各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：

　　現將《怒江州2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　怒江州人民政府

　　2024年2月2日

　　(此件公開發布)

　　怒江州2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施實施方案

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是怒江傈僳族自治州成立70周年，是實現“十四五”規劃和省委“3815”戰略發展目標、州委“三步走”奮斗目標任務的關鍵一年，保持經濟平穩健康發展意義重大。為認真貫徹落實云南省人民政府2024年推動經濟穩進提質政策措施，充分釋放政策紅利，加強各類政策協同性、一致性，進一步穩定社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，制定如下政策措施。

　　一、加快推動產業提質增效

　　(一)支持重點產業延鏈補鏈強鏈。積極爭取省級制造業高質量發展專項資金，支持企業技術改造與創新。聚焦高原現代農業、文旅康養、數字經濟、綠色能源等重點產業，抓好草果、硅顆粒延鏈補鏈強鏈，著力推動蘭坪產業園區、怒江綠色香料產業園區、老窩硅工業片區發展。力爭培育農業龍頭企業 12戶、“兩品一標”認證10個以上，新增規上工業企業9戶以上。(責任單位：州工業和信息化局、州發展改革委、州農業農村局、州科技局、州財政局等州級有關部門，各縣、市人民政府。以下均需各縣、市人民政府落實，不再列出)

　　(二)加快現代設施農業和林下經濟發展。落實支持設施農業現代化和林下經濟發展的各項政策措施。對年內新增完成設施農業實際資產性投資2000萬元以上的新型農業經營主體，積極爭取省級資金，按實際完成投資額的10%給予資金獎補。對農業經營主體年內新增設施農業貸款，積極爭取省級財政予以貼息，貼息比例不高于同期同檔次LPR的70%且不超過2%，單個主體、單個年度不超過200萬元。籌集農業融資擔保風險補償資金500萬元，引導推動金融資本投入農業，破解農業“融資難”“融資貴”問題，支持縣域農業產業現代化發展。制定支持設施農業發展的用地用林政策。放活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地經營權發展林下經濟，支持國家儲備林項目建設單位利用國家儲備林40%以內貸款資金實施林下經濟項目。在全州推出一批設施農業和林下經濟示范點。(責任單位：州發展改革委、州農業農村局、州林草局、州自然資源和規劃局、州財政局、人行怒江州分行、國家金融監督管理總局怒江監管分局等州級有關部門)

　　(三)加快發展數字經濟。積極爭取省級財政支持資金，提升政府數字化服務水平，構建一體化政務數據資源體系。持續完善公共數據管理體制機制，加強數字政府建設。深入實施“上云用數賦智”行動，推動企業“上云上平臺”，對旅游產業、有色產業、綠色能源產業、峽谷特色農業等重點領域傳統基礎設施進行數字化、智能化改造，加快推進產業數字化。加快發展涉農平臺經濟，優化和完善各級電商服務站點、物流配送站點建設。積極探索州級智慧商圈、智慧商店試點建設。(責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州政務服務局、州財政局、州農業農村局、州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州商務局)

　　(四)提高工業用地利用效率。進一步推進工業項目“標準地”出讓改革。鼓勵以依法收回、轉讓、合作開發等方式盤活閑置工業用地及企業閑置廠房。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。充分利用委州會商和百億綠色鉛鋅產業溝通協調機制，積極協調解決項目涉及的能評、土地等問題，協同聯動推進項目建設。(責任單位：州發展改革委、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局)

　　(五)支持科技創新和成果轉化。圍繞高原特色農業、草果、有色金屬等產業，加快產業鏈共性關鍵技術研發攻關，抓好高新技術企業、科技型中小企業、“星創天地”等主體培育。依托綠色香料園區、“草果生物學與資源利用”實驗室，千方百計拓寬草果應用場景，加大草果產品研發和品牌打造力度。加強與高等院校、科研院所合作，讓更多的科研成果在怒江轉移轉化。發揮科技創新資金作用，引導銀行、保險、證券、基金、擔保等金融資源向創新鏈產業鏈集聚，鼓勵銀行業金融機構通過結對合作等方式加大差異化信貸支持力度。鼓勵各類市場主體舉辦產業峰會、年會、論壇、展會、新品發布會。(責任單位：州科技局、州商務局、州工業和信息化局、州發展改革委、州農業農村局、州財政局、州文化和旅游局、州綠色香料產業研究院、國家金融監督管理總局怒江監管分局、人行怒江州分行等州級有關部門)

　　(六)提高能源保障能力。積極爭取新能源項目納入省級項目清單，力爭年內新能源項目開工規模不低于27.5萬千瓦、投產規模不低于13.5萬千瓦。加速新能源項目建設進度，力爭分布式光伏利用方面實現突破。推動大竹箐河二級水電站建成投產，加快黃登·大華橋抽水蓄能電站前期。啟動瀘水集中式共享儲能項目建設，持續爭取500千伏輸變電工程落戶怒江，進一步推進新型電力系統建設。(責任單位：州發展改革委、州自然資源和規劃局、州林草局、州應急局、怒江供電局)

　　二、持續擴大有效投資

　　(七)高質量做好項目工作。按照省里高質量做好項目工作要求，精準對接中央預算內投資、省預算內投資、地方政府專項債券、增發國債等各類中央、省資金的支持方向，加強項目謀劃儲備，提高項目成熟度，州級財政統籌1250萬元、各縣、市財政統籌不低于1000萬元用于項目前期經費。發揮州高質量重點工作專班作用，謀劃一批怒江高質量、利長遠的項目。扎實組織開展好重大項目百日攻堅、抓項目穩投資專項行動，落實好州級領導掛聯重大項目、廳級領導包保固定資產投資等機制，建立重大項目月通報、季排名制度，調度落實項目要素保障，著力推動重大項目建設全面提速，確保重點項目按時限要求推進。(責任單位：州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州林草局等州級有關部門)

　　(八)積極擴大民間投資。進一步研究完善向民間資本推介項目工作機制，支持民間資本參與我州交通、文旅、市政、環保、水利、能源、新型基礎設施等領域項目建設，做好民間資本項目推介，支持民間資本參與盤活國有存量資產，推動民間投資增長7%以上。支持基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)工作相關政策措施，支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。建立州級重點民間投資項目庫，定期發布重大項目、產業項目、特許經營項目清單。將重點民間投資項目納入州級推進有效投資重要項目協調機制。(責任單位：州發展改革委、州財政局、國家金融監督管理總局怒江監管分局等州級有關部門)

　　(九)全力抓好產業投資。依托我州特有的資源優勢，以東西部協作、滬滇幫扶為契機，重點圍繞旅游產業、草果產業、峽谷特色農業、綠色能源產業、有色產業開展鏈式招商、靶向招商、以商招商，堅持“一把手”帶頭外出招商，全力做好招商要素保障服務，提高招商引資項目簽約率、落地率和竣工投產率，確保產業投資增長12%以上。對招商引資到位資金5000萬元以上的項目，爭取按照省級政策給予獎勵。堅持按季度參加省委、省政府重大產業項目調度推進會，提速辦理重大產業項目核準(備案)、能評等手續。(責任單位：州發展改革委、州投資促進局、州財政局、州工業和信息化局、州農業農村局、州文化和旅游局)

　　三、不斷激發消費潛力

　　(十)持續擴大文旅消費。深入推進《怒江州貫徹落實云南省加快推動旅游高質量發展守護好云南旅游金字招牌意見的實施方案》，旅游高質量發展三年行動，有序啟動10個農文旅融合示范村建設。精心辦好皮劃艇野水漂流賽、自行車賽等品牌賽事，不斷豐富文化旅游業態，全力打造“世界最美大峽谷”品牌。將重大文旅項目納入用地審批“綠色通道”，支持各縣、市盤活存量土地用于旅游設施建設，鼓勵城市轉型推出的工業用地根據相關規劃用于發展文旅產業。盡快開展州內國有旅游資源資產調查，統籌整合全州文化旅游資源，組建運營怒江文旅集團。(責任單位：州文化和旅游局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局)

　　(十一)培育壯大新型消費。鼓勵和引導縣、市利用國有閑置廠房、樓宇打造電商孵化基地、電商園區、直播基地，開展州級電商直播基地評選。堅持節慶賽事牽引帶動，持續辦好闊時文化節、鮮花節、吾昔節、二月會、怒江草果文化周、怒江峽谷文化周等節慶活動，充分依托豐富的民族文化資源，深度挖掘縣域特色產品、旅游服務等消費潛力，持續塑造怒江特色餐飲品牌，積極發展夜間經濟。(責任單位：州商務局、州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州市場監管局)

　　(十二)提振大宗商品消費。推動新能源汽車消費，延續實施新能源汽車車輛購置稅減免政策;鼓勵各地停車設施對新能源汽車予以停放服務費優惠;鼓勵企業開展新能源汽車下鄉促銷活動。鼓勵有關市場主體開展跨區域自駕出游加油優惠、新車與成品油跨界融合促銷等活動，促進成品油消費。倡導各類市場主體開展折扣優惠促銷活動，推動家具、家電等耐用消費品升級換代及老舊替換，并結合實際發放消費券，開展“消費開發票政府送大獎”活動，州級財政統籌50萬元、各縣、市統籌不低于50萬元，鼓勵消費者積極索要發票，參與抽獎活動，激發我州居民就近消費，提升社會消費品零售總額。(責任單位：州稅務局、州商務局、州發展改革委、州工業和信息化局、州文化和旅游局、州住房城鄉建設局)

　　四、強化經營主體培育

　　(十三)持續優化營商環境。深入開展“三進市場主體”活動，不斷提高服務質量和服務水平。加強對重點企業的服務指導，持續落實州級領導和部門“一對一”服務企業制度、政銀企溝通聯系工作機制，持之以恒推進每月8日“服務市場主體工作日”活動。持續開展營商環境不優問題專項整治，對照不足，以評促改、以評促優，切實抓好健全完善市場主體直接評價營商環境制度，努力營造一流營商環境。落實市場準入負面清單制度，打通行政審批堵點，全面開展市場準入效能評估，有序清理各類隱性門檻和不合理限制，構建親清政商關系。推進“減證便民”和“證照分離”改革，建立健全容缺受理服務機制。加強涉企收費監督管理，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為。拓展公共信用信息應用場景，提升公共信用信息數據歸集共享和應用水平。(責任單位：州發展改革委、州政務服務局、州市場監管局等州級有關部門)

　　(十四)提升中小企業市場競爭力。在工程建設項目招投標領域，對依法必須進行招標且標的金額1000萬元以下(含1000萬元)的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業投標保證金;標的金額超過1000萬元的，繼續推廣保函(保險)替代現金繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人根據項目特點在招標文件中明確減免投標保證金的措施。政府采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，以及400萬元以下(含400萬元)的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購;超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業提供的，延續實施預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策。(責任單位：州政務服務局、州財政局、州工業和信息化局、州發展改革委等州級有關單位)

　　(十五)深化電力市場化改革。深度參與電力市場化規則制定，積極融入南方區域電力體系。認真落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。加強非電網直供電收費政策宣傳，規范收費行為。鼓勵企業和園區自建分布式光伏并提高就近消納比例。(責任單位：州發展改革委、怒江供電局、云南蘭坪縣產業園區管委會)

　　(十六)強化經營主體培育。爭取省級中小企業發展專項資金，重點支持中小企業轉型升級、優質中小企業培育、完善融資服務體系和公共服務體系。支持企業積極申報國家級專精特新“小巨人”企業。開展“個轉企”直接變更便利化登記。州和縣、市共同對首次升規的工業企業予以獎勵10萬元、服務業企業予以5萬元予以獎勵。(責任單位：州工業和信息化局、州市場監管局、州商務局、州財政局、州統計局、人行怒江州分行等州級有關單位)

　　(十七)持續開展減稅降費。按規定對月銷售額未超過10萬元(以一個季度為一個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的增值稅小規模納稅人免征增值稅;對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收率征收增值稅。(責任單位：州稅務局)

　　五、提高金融服務質效

　　(十八)大力推廣云南省中小企業融資綜合信用服務平臺。在云南省“融信服”平臺開設怒江州專區，支持金融機構分類梳理、分區精準投放貸款產品，并根據平臺歸集的公共數據開發定制化金融產品。推進財政涉企資金上“融信服”平臺分類辦理，推動貸款貼息政策在平臺逐步實現免申即享。鼓勵企業注冊使用“融信服”平臺，爭取金融支持，緩解融資需求。(責任單位：州發展改革委、州財政局、人行怒江州分行、國家金融監督管理總局怒江監管分局等州級有關單位)

　　(十九)強化企業信貸融資服務。貫徹落實云南省普惠金融發展專項資金管理辦法，推動財政資金申請“一站式”服務，拓寬普惠金融受益面。引導政府性融資擔保機構加大對小微企業擔保貸款支持力度，積極為貸款信用和有效抵押質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。建立怒江州中小微企業信貸引導資金，用于中小微企業流動資金還貸續貸業務臨時周轉，助力中小微企業紓困發展。探索財政性資金競爭性存放機制，引導銀行加大對經濟社會的支持力度。(責任單位：州財政局、人行怒江州分行、國家金融監督管理總局怒江監管分局)

　　六、持續擴大對外開放

　　(二十)大力發展口岸經濟。積極參與“一帶一路”共建，以輻射中心新支點建設為統領，落實口岸建設三年行動，擴大高水平對外開放。加快片馬口岸倉儲物流、聯檢查驗設施等基礎設施建設，提升口岸服務功能。加快邊境基礎設施互聯互通，加強口岸交通布局規劃，改善片馬口岸及崗房、亞坪、丹珠等通道條件，推動信息基礎設施升級、交通多式聯運發展。支持邊民互市發展，落實邊民互市貿易進口稅收優惠政策，推進邊民互市進口商品落地加工，發展特色化、品牌化服務經濟，促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業經濟”轉型。(責任單位：州發展改革委、州商務局、州住房城鄉建設局、州稅務局、怒江海關等州級有關單位)

　　(二十一)加強區域合作發展。積極探索區域協調發展的新路徑、新模式、新機制，努力構建地區優勢互補、要素配置高效、合作利益共享的區域發展新格局。提升上海幫扶主體與怒江對口合作層次和水平，不斷深化滬滇產業協作融合發展。深化與大理、保山、麗江、迪慶、林芝等周邊地區的聯合協作，推動交通基礎設施互聯互通，共同打造旅游精品路線，共同推動商貿物流業發展，促進基礎共建、資源共享、市場共拓、產業共興、信息共聯，實現多方互惠共贏發展。(責任單位：州發展改革委、州商務局、州鄉村振興局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州農業農村局、州科技局等州級有關單位)

　　七、加大民生保障力度

　　(二十二)全力保障就業總體穩定。加強與上海、珠海等地對接，實施好勞務協作，落實就業優惠政策，依托就業補助資金，圍繞重點產業發展需求，開展企業新型學徒制等技能培訓，確保年內開展補貼性職業技能培訓6000人次以上，完成農村勞動力轉移就業人數穩定在20萬人以上(其中省外轉移5萬人以上)。拓寬脫貧人口穩崗就業出路，強化銜接推進鄉村振興補助資金運行管理，采取以工代賑方式，吸納脫貧群眾就近就地務工就業。積極爭取省級財政資金，支持符合條件的城鎮登記失業人員、脫貧人口等10類重點群體申請不超過30萬元的個人創業擔保貸款，財政部門按規定保障地方配套財政貼息。(責任單位：州人社局、州鄉村振興局、州發展改革委、州財政局、州教育體育局、州退役軍人事務局、州農業農村局、人行怒江州分行)

　　(二十三)推進以人為中心的新型城鎮化。積極爭取省級財政資金，支持農業轉移人口市民化，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍。引導農業轉移人口參加職工基本養老保險。積極推進瀘水市“五城共建”重點縣申報工作。積極爭取省級財政獎補資金和省預算內投資，推動城鄉綠化美化。(責任單位：州住房城鄉建設局、州人社局、州發展改革委、州財政局、州公安局、州林草局)

　　(二十四)扎實做好住房保障工作。積極爭取省級財政資金，支持城鎮保障性安居工程建設，持續開展農村危房改造和抗震安居工程建設。實施城市更新行動，開展集鎮違建整治專項行動，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，開工526套保障性租賃住房。做好人才住房與保障性租賃住房建設政策銜接，做好人才住房保障。強化房地產預售監管，做好保交樓工作。支持購買首套或第二套改善性住房“又提又貸”住房公積金、租賃住房提取公積金。(責任單位：州住房城鄉建設局、州發展改革委、州財政局、州人社局、州住房公積金中心等州級有關單位)

　　(二十五)推動教育醫療均衡化發展。推動知識型、技能型、創新型產業工人隊伍建設。各類培訓補貼向產教融合項目傾斜。啟動建設瀘水新城中學，加快蘭坪縣翠屏街道九年一貫制學校、蘭坪縣城區第三幼兒園等項目建設。力爭怒江職業技術學院實現招生。穩妥推進“托幼一體化”模式，逐步實現農村居住分散學前兒童就近就地接受學前教育。深化醫保、醫療、醫藥“三醫”協同發展和治理，鼓勵特需醫療發展，加快發展高標準醫療護理。開工建設州中醫醫院發熱門診樓項目。加快州中醫醫院三級醫院創建，推動縣、市級醫院以及鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)提質達標工作。有序推進中醫藥傳承創新發展。加強艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作。完成怒江州體育運動中心等項目建設，促進全民健身運動發展。(責任單位：州人社局、州教育體育局、州衛生健康委、州醫保局、州發展改革委)

　　(二十六)強化民生兜底保障。加大對城鄉生活困難群體的救助力度，推進社會福利基礎設施建設。實施留守老人、留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。統籌推進殘疾人康復服務、未成年人關愛保護。完成25個生態集中安葬試點建設。持續推進社會保險擴面增效。完成200戶特殊困難老年人家庭適老化改造，對180名農村困難殘疾人開展農村實用技術培訓，扶持63戶殘疾人創業就業示范戶，為100名殘疾兒童提供康復救助。(責任單位：州民政局、州殘聯、州人社局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委)

　　各縣、市、州級各部門要細化各項政策措施，加強政策調研、宣傳和效果評估，堅持不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，推動經濟穩進提質政策落實落地見效，助推怒江經濟社會高質量發展。州經濟運行工作專班、分管領域工作組等要充分發揮統籌協調作用，逐月調度指標及工作落實情況;各縣、市、州級各部門每季度末向州政府督查室、州發展改革委報送推進落實情況;州發展改革委每季度末向州人民政府報告貫徹落實情況并按考核排名通報。