各相關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，推進(jìn)科技制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)研高效融合，推行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制。市科工信局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《海口市重大科技項(xiàng)目揭榜掛帥制實(shí)施方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。

　　海口市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局

　　海口市財(cái)政局

　　2023年1月17日

　　(此件主動(dòng)公開)
 

海口市重大科技項(xiàng)目揭榜掛帥制實(shí)施方案(試行)

　　為落實(shí)市委、市政府科技工作部署，充分集聚利用科技創(chuàng)新資源，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心難題，促進(jìn)海口高質(zhì)量發(fā)展，探索重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　圍繞“十四五”海口市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新模式;組織具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位或團(tuán)隊(duì)揭榜攻關(guān)，突出解決行業(yè)共性技術(shù)問題;攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸和企業(yè)急需關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)品，做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　二、項(xiàng)目領(lǐng)域

　　揭榜掛帥制項(xiàng)目重點(diǎn)聚焦生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源新材料、先進(jìn)制造、集成電路、熱帶高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、智慧城市、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)先支持社會(huì)公益性、行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。

　　三、實(shí)施主體與條件

　　(一)發(fā)榜方

　　揭榜掛帥制項(xiàng)目發(fā)榜方主要為企業(yè)、市(區(qū))政府及其相關(guān)行業(yè)管理部門，主要負(fù)責(zé)根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展提出需求。

　　1.發(fā)榜方為企業(yè)的，須符合以下條件：

　　(1)能為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的資助支持和配套條件;

　　(2)項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后，企業(yè)需將成果率先在海口推廣應(yīng)用;

　　(3)具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為等。

　　2.發(fā)榜方為市(區(qū))政府及其相關(guān)行業(yè)管理部門的，須符合以下條件：

　　(1)市(區(qū))政府及其相關(guān)行業(yè)管理部門申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)單位研究確定;

　　(2)提出的需求須為我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目;

　　(3)項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后，技術(shù)成果需在海口推廣應(yīng)用。

　　(二)揭榜方

　　揭榜掛帥制項(xiàng)目揭榜方為市內(nèi)外有研發(fā)實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體(與發(fā)榜方不能為同一單位或存在關(guān)聯(lián)關(guān)系)，須符合以下條件：

　　(1)具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，且團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)合理，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)人才，有能力完成發(fā)榜方提出的任務(wù);

　　(2)能對發(fā)榜項(xiàng)目任務(wù)提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);

　　(3)具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為等。

　　四、資金補(bǔ)助

　　企業(yè)為發(fā)榜方的，單個(gè)揭榜掛帥制項(xiàng)目科研投入總額在500萬元以上，市財(cái)政資金按項(xiàng)目研發(fā)投入總額的30%給予發(fā)榜方資金補(bǔ)助，最高300萬元。

　　市(區(qū))政府及其相關(guān)行業(yè)管理部門為發(fā)榜方的，單個(gè)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目科研投入總額在500萬元以上，市、區(qū)財(cái)政資金按項(xiàng)目研發(fā)投入總額給予發(fā)榜方全額補(bǔ)助，最高1000萬元。市、區(qū)聯(lián)合作為發(fā)榜方的項(xiàng)目，市、區(qū)對補(bǔ)助金額的分擔(dān)比例按照45：55比例進(jìn)行分擔(dān)。

　　五、工作流程

　　揭榜掛帥制項(xiàng)目按需求征集、榜單凝練、張榜公告、對接揭榜、合同簽訂、資金撥付、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)組織實(shí)施。

　　(一)需求征集

　　由市科工信局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過自上而下、自下而上相結(jié)合或“定向研發(fā)”等多種方式，面向社會(huì)公開廣泛征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)難題、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)需求，建立海口市揭榜掛帥制項(xiàng)目需求庫。需求內(nèi)容須明確亟需解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、完成期限、產(chǎn)權(quán)歸屬和資金投入及其他揭榜要求等。

　　(二)榜單凝練

　　由市科工信局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織對征集到的項(xiàng)目需求進(jìn)行遴選凝練。重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求。具體步驟如下：

　　1.開展審查與考察。對需求方自身情況進(jìn)行審查，包括其科研能力、財(cái)務(wù)狀況、市場推廣、社會(huì)誠信等情況。必要時(shí)組織專家實(shí)地考察項(xiàng)目需求的相關(guān)情況。

　　2.專家論證與凝練。組織行業(yè)專家根據(jù)行業(yè)類別或項(xiàng)目類型開展評議論證，重點(diǎn)對需求方已具備的資質(zhì)條件、科技需求的重要性、必要性等內(nèi)容進(jìn)行研討。最后結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過與需求方充分溝通后進(jìn)一步凝練項(xiàng)目內(nèi)容及名稱。

　　(三)張榜公告

　　榜單經(jīng)公示無異議后，市科工信局按相關(guān)程序向社會(huì)公開發(fā)布榜單。

　　(四)對接揭榜

　　經(jīng)市科工信局張榜后，由市內(nèi)外符合條件且有研究開發(fā)能力的單位或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行揭榜攻關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)榜方主動(dòng)在全國范圍內(nèi)聯(lián)系和選擇揭榜方。發(fā)榜方與揭榜方雙方應(yīng)積極對接，細(xì)化落實(shí)合作具體內(nèi)容，達(dá)成共識(shí)，擬定技術(shù)合同，制定實(shí)施方案報(bào)市科工信局。市科工信局組織專家對實(shí)施方案進(jìn)行論證，提出擬支持項(xiàng)目清單及相應(yīng)資金補(bǔ)助金額，經(jīng)對外公示無異議后，市科工信局按程序發(fā)布揭榜公告。

　　(五)合同簽訂

　　市科工信局將揭榜掛帥制項(xiàng)目列入市級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，并按照有關(guān)規(guī)定與發(fā)榜方、揭榜方共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。

　　(六)資金撥付

　　企業(yè)為發(fā)榜方的項(xiàng)目，按后補(bǔ)助方式分期撥付財(cái)政資金，撥付額度不超過發(fā)榜方已支付合同交易額的30%。項(xiàng)目合同簽訂后，前期給予發(fā)榜方撥付總資金補(bǔ)助的30%，中期評估合格后撥付30%，驗(yàn)收通過后撥付剩余的40%，中、終期評估不合格的項(xiàng)目不再補(bǔ)助。市、區(qū)政府或相關(guān)行業(yè)管理部門為發(fā)榜方的項(xiàng)目，財(cái)政資金按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定或合同約定方式撥付。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)參照《海口市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行使用和管理。

　　(七)項(xiàng)目管理

　　揭榜掛帥制項(xiàng)目根據(jù)《海口市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，按照重大科技項(xiàng)目進(jìn)行過程管理及驗(yàn)收結(jié)題，實(shí)施周期一般不超過三年。項(xiàng)目完成后，由市科工信局與發(fā)榜方一同委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

　　六、工作職責(zé)及相關(guān)要求

　　(一)市科工信局、市財(cái)政局共同對揭榜掛帥制項(xiàng)目進(jìn)行管理。市科工信局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作,組織開展項(xiàng)目征集、遴選立項(xiàng)、發(fā)榜和績效管理等工作。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算審核、資金撥付等工作。績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。揭榜掛帥制項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)納入市本級科技專項(xiàng)預(yù)算。

　　(二)各區(qū)、開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助推進(jìn)揭榜掛帥制項(xiàng)目需求征集、組織實(shí)施和服務(wù)管理，采取“請進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的方式，對揭榜掛帥制項(xiàng)目需求庫內(nèi)的技術(shù)難題，組織對接全國企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)揭榜掛帥，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。

　　(三)發(fā)榜方和揭榜方要按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在技術(shù)合同中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配,避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　(四)因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的,市科工信局委托第三方組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專家進(jìn)行審查論證,形成論證結(jié)論,明確相關(guān)責(zé)任,收回已撥付的財(cái)政科技資金,并視情況列入市科研誠信系統(tǒng)失信黑名單。

　　(五)對故意弄虛作假或串通騙取財(cái)政資金的行為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理,情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(六)大力營造敢為人先、勇于探索、敢于創(chuàng)造的創(chuàng)新環(huán)境。對于科研團(tuán)隊(duì)確已做到履職盡責(zé)的，因不可抗拒因素影響導(dǎo)致榜單指標(biāo)未能完成的，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則，經(jīng)組織專家評議，可對其予以免責(zé)，已撥付的資金不予追回，但未撥付資金將不再撥付。

　　(七)本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，試行三年。