為加強城建檔案的管理，貫徹落實《中華人民共和國檔案法》及其實施條例、《建設工程質量管理條例》《江蘇省檔案管理條例》《江蘇省城建檔案管理辦法》要求，結合我市實際，市住建局組織起草了《宿遷市城建檔案管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見，意見反饋截止時間為2025年6月12日。

1、通過信函將意見發至：江蘇省宿遷市洪湖路793號建設大廈西裙樓一樓城建檔案管理處（郵編223800），并請在信封上注明“《宿遷市城建檔案管理辦法》征求意見”字樣；

2、通過電子郵件將意見發至：sqscjdag@163.com。

附件：1.宿遷市城建檔案管理辦法（征求意見稿）

2.關于《宿遷市城建檔案管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

宿遷市住房和城鄉建設局

2025年5月12日

附件1

《宿遷市城建檔案管理辦法》

（征求意見稿）

【目的和依據】第一條為了加強城建檔案管理，規范城建檔案收集、整理，有效保護和利用城市建設檔案，促進城鄉建設高質量發展，根據《中華人民共和國檔案法》及其實施條例、《建設工程質量管理條例》《江蘇省檔案管理條例》《江蘇省城建檔案管理辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

【適用范圍】第二條本市行政區域內城市建設檔案的收集、整理、保護、利用、信息化建設及其監督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱城建檔案，是指在城市建設及其管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄。

交通運輸、水利等專業建設工程檔案按照國家和省有關規定實施管理。

【管理體系】第三條城建檔案工作遵循統一領導、分級管理的原則，確保城建檔案的完整與安全和高效利用。

【政府職責】第四條市、縣（區）人民政府應當加強

對城建檔案工作的領導，建立健全城建檔案機構，將城建檔案事業納入城鄉建設發展規劃，將城建檔案事業發展經費列入政府預算，確保城建檔案事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當明確負責城建檔案管理工作的機構或者人員,按照職責做好本區域內城建檔案管理工作。

【部門職責】第五條市、縣（區）人民政府住房和城鄉建設主管部門(以下稱城建檔案主管部門)負責本行政區域內的城建檔案管理工作，業務上受同級檔案主管部門的監督、指導。其主要職責是：

（一）組織實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和政策;

（二）組織協調城建檔案工作，制定城建檔案管理的規劃、規章制度和技術規范并組織實施;

（三）監督、指導城建檔案工作，依法查處城建檔案工作中的違法行為；

（四）法律、法規、規章規定的其他職責。

市、縣（區）其他有關部門和單位應當在各自職責范圍內做好城建檔案管理工作。

【機構職責】第六條市城建檔案機構負責市級城建檔案和跨縣（區）工程檔案的檢查、指導、收集、保管，向社會開放和提供利用等工作，并對縣（區）城建檔案機構進行指導。

縣（區）城建檔案管理機構具體負責本行政區域內城建檔案的日常管理工作，指導鄉鎮村鎮建設檔案管理工作。

鄉鎮建設檔案管理機構具體負責本行政區域內城建檔案的日常管理工作。

市、縣（區）和鄉鎮城建檔案機構以下統稱城建檔案機構。

【隊伍建設】第七條城建檔案主管部門應當加強城建檔案人才培養，將城建檔案人才培養納入城鄉建設人才培養體系。

城建檔案管理機構應當對城建檔案形成單位開展業務培訓，加強專業人才隊伍建設,配備與等城建檔案管理工作相適應的專業技術人員。

城建檔案工作人員應當忠于職守、遵紀守法、具備相應的專業知識與技能，接受專業培訓，檔案專業人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。

鄉（鎮）人民政府應當設立村鎮建設檔案室，配備專（兼）職工作人員，負責村鎮建設檔案的管理工作。

形成城建檔案的機關、團體、企業事業單位和其他組織（以下簡稱形成單位）應當確定檔案機構或者檔案工作人員負責管理本單位的城建檔案，并對所屬單位的城建檔案工作實行監督和指導。

【收集范圍】第八條城建檔案管理機構負責收集以下城建檔案：

（一）城市建設工程檔案；

（二）城建檔案主管部門及其所屬行業管理機構在城鄉建設管理活動中形成的業務管理和業務技術檔案；

（三）其他具有保存價值的城鄉建設檔案。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責收集農民自建房建設活動以及與鄉村建設相關的其他城建檔案。

城建檔案的具體收集范圍，由市城建檔案主管部門會市檔案主管部門以及有關部門依法確定，并向社會公布。

【城建檔案移交】第九條城建檔案管理機構負責收集的城建檔案,其形成單位和個人應當按照下列時限移交：

（一）建設工程檔案在工程項目竣工驗收通過之日起三個月內移交；分期建設的工程，建設單位可以按照建設周期分期報送建設工程檔案。

（二）業務管理檔案和業務技術檔案在本單位保管一至五年后移交。

（三）其他城建檔案按照相關規定的時限移交。

符合接收要求的城建檔案，城建檔案管理機構應當予以接收并出具憑證。

【建設工程檔案移交】第十條新建、改建、擴建的建設工程應當按照國家規范要求編制建設工程竣工檔案，并向城建檔案管理機構報送。

建設工程停建、緩建的，其工程檔案暫由建設單位負責保管。建設單位撤銷的，其工程檔案按照國家有關規定移交。

【參建單位職責】第十一條工程項目的建設單位是建設工程檔案的移交責任主體，應當向項目所在地城建檔案管理機構登記并接受其檔案檢查和驗收，按照有關規定及時向城建檔案機構移交工程建設檔案。

建設、勘察、設計、施工、監理等單位（以下簡稱參建單位）對各自形成的工程文件資料收集、整理、立卷以及其真實性和完整性負主體責任。

參建單位應當根據工程項目建設進度，同步完成建設工程文件資料的收集、整理、歸檔工作，并將符合歸檔要求的建設工程檔案及時向建設單位移交。建設單位應當按照國家有關規定列支工程檔案相關費用。

【建設工程檔案驗收申請條件】第十二條建設單位應當依法向城建檔案管理機構報送符合建設工程檔案技術標準和規范的建設工程檔案，在組織建設工程竣工驗收時，應當查驗建設工程檔案的完整性、齊全性和真實性，方可申請檔案驗收。

工程檔案中的竣工圖應當真實反映建設工程施工結果。參建單位應當按照建設工程文件歸檔規范要求，共同對竣工圖內容的真實性、完整性和準確性進行審查確認。

【建設工程檔案驗收】第十三條城建檔案管理機構應當按照建設工程竣工聯合驗收有關規定，做好建設工程檔案指導、驗收相關工作，對符合接收要求的，出具驗收意見書和接收憑證；對不符合接收要求的，告知限期補充。

實行“驗收+承諾”移交的建設工程檔案，檔案驗收合格后，建設單位應履行承諾及時移交城建檔案管理機構，并辦理建設工程檔案移交憑證。建設單位未履行承諾義務的,由城建檔案主管部門依法依規進行處罰。

城建檔案主管部門在核發施工許可時可一并辦理城建檔案登記，一次性告知建設單位收集、整理、移交建設工程檔案的有關要求；在辦理工程竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案驗收合格意見。

有關部門組織各類建設工程評優評先工作時,應當將城建檔案檢查和驗收情況作為重要參考。

【地下管線普查檔案移交】第十四條城市地下管線普查和補測補繪所形成的檔案應當在普查和測繪工作結束后三個月內移交城建檔案管理機構。

【地下管線工程檔案移交】第十五條管線工程建設單位應當依法執行基本建設程序，委托具有相應資質的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和地下管線工程測量圖等地下管線工程竣工技術檔案。管線工程竣工驗收合格后三個月內，向城建檔案管理機構移交下列檔案：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）其他應當歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。

在房屋建筑和市政基礎設施工程規劃紅線內的地下管線工程，由建設單位并入房屋建筑和市政基礎設施工程檔案一并移交城建檔案管理機構。

【地下管線專業圖移交】第十六條地下管線專業管理單位應當依法及時移交地下管線專業圖。涉及更改、報廢、漏測地下管線的，地下管線專業管理單位應當及時修改補充本單位地下管線專業圖，并將修改補充的地下管線專業圖及有關資料向所在地城建檔案管理機構移交。

【地下管線檔案驗收】第十七條城建檔案主管部門負責地下管線建設檔案的驗收，城建檔案管理機構做好項目所在地的地下管線建設檔案驗收指導、接收工作，對符合接收要求的，出具驗收意見書和接收憑證；對不符合接收要求的，告知限期補充。

【城建檔案安全保管】第十八條城建檔案管理機構應當按照國家、省有關規定，配備適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保城建檔案安全。建立健全檔案管理制度和安全工作機制，加強城建檔案安全風險管理，制定城建檔案安全風險管控措施和應急預案，提高城建檔案安全應急處置能力。

【檔案信息化建設】第十九條市級城建檔案主管部門應當統籌協調、組織推進、監督指導全市城建檔案信息化建設，會同發展改革、數據（政務服務管理）等部門依托政務服務平臺，推動電子檔案在線接收，實現信息共享。

城建檔案管理部門要加大推進城建檔案數字化建設力度，建立和完善城建檔案管理系統，實行歸檔全過程線上線下同步辦理，建設工程文件資料可以通過城建檔案管理系統隨時歸檔。

城建檔案管理機構應當按照數字檔案館建設標準，運用現代信息技術對城建檔案數字資源進行收集、整理、保存、開發和提供利用，實行城建檔案異地容災備份、多種載體備份，推動城建檔案數字資源依法開放共享和安全利用。

【檔案開放查詢鑒定】第二十條城建檔案機構保管的城建檔案應當依法向社會開放。城建檔案的開放審核、查詢利用、鑒定銷毀，按照檔案相關法律、法規、規章的規定執行。

城建檔案形成單位負責尚未移交進館城建檔案的開放審核，并在移交進館時將檔案到期開放建議、限制利用意見、密級變更和解除、政府信息公開屬性以及向社會提供利用等情況，書面告知城建檔案管理機構。

【城建檔案征集】第二十一條城建檔案管理機構可以通過向社會征集、接受捐贈、代存等方式，收集歷史文化街區、歷史建筑、不可移動文物等對國家和社會具有重要保存價值的城建檔案。

鼓勵單位和個人捐獻重要、珍貴的城建檔案資料。城建檔案管理機構應當按照相關規定接受捐獻。

【城建檔案開發利用】第二十二條城建檔案管理機構應當開發利用館藏檔案資源，為城鄉建設提供信息支持和決策參考，加強與有關部門以及高等院校、科研院所等機構的交流合作，推動城建檔案研究成果轉化和應用，并采用專題展覽、公益講座、科普教育等形式加強宣傳，推動城建檔案文化傳播。

【監督檢查】第二十三條城建檔案主管部門對處理投訴、舉報和監督檢查中發現的或者有關部門移送的涉嫌建設工程檔案違法的線索和案件，應當及時依法組織調查予以處理。

縣級以上城建檔案主管部門應當加強城建檔案行政執法隊伍建設和對城建檔案行政執法人員的教育培訓。從事城建檔案行政執法工作的人員，應當通過考試，取得行政執法證件。

【法律責任】第二十四條違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

城建檔案主管部門對未履行建設工程檔案移交責任的工程建設單位及其直接負責的主管人員和其他相關單位及其直接責任人員，依法責令整改。拒不改正的，依法依規進行處罰、納入失信行為記錄、實施信用懲戒。

【附則】第二十五條本辦法自年月日起施行，2023年1月13日宿遷市人民政府發布《宿遷市城鄉建設檔案管理辦法》（宿政規發〔2023〕1號）同時廢止。

附件2

關于《宿遷市城建檔案管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

市住建局牽頭起草的《宿遷市城建檔案管理辦法》（以下簡稱辦法）已納入宿遷市人民政府2025年度立法計劃。現將起草有關情況說明如下：

一、起草背景

城建檔案是城鄉建設高質量發展的重要組成部分，是城市建設的歷史記錄，是城市可持續發展的寶貴資源。城建檔案在進行社會管理、提供公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中具有非常重要的作用，對傳承城市文明、服務政府決策、服務市民查詢利用方面具有重要意義。當今，城鄉建設已向高質量發展時期轉變，城市道路、地下管網、老舊小區改造等城市更新建設，以及“工程建設項目審批制度改革”“數字住建”“智慧城市”等對城建檔案管理工作提出了更高的新要求。為做好新形勢下城建檔案管理工作，國家及江蘇省對城建檔案的收集、保管、利用等環節提出明確要求，需通過地方立法進一步細化落實。隨著宿遷市城鎮化進程加快，城建檔案數量激增，亟需健全管理制度以支撐城市規劃、建設、改造及應急管理。當前存在“重建設輕檔案”，檔案不按規定移交、質量不達標、科技賦能不足等問題，需通過立法規范管理流程。為進一步規范我市城建檔案的收集、保管和利用，從立法層面進一步理順城建檔案管理體制，強化城建檔案監管，計劃出臺我市城建檔案管理方面的規章，為我市城建檔案工作高質量發展提供法治保障。

二、起草過程

市住建局于2024年啟動了全市城建檔案管理賦權和建設工程檔案接收情況調研，2025年1月啟動城建檔案立法起草工作，2025年2月正式開展《辦法》起草工作，成立了由局分管領導、城建檔案專家、局法規專家等成員組成的立法工作小組。2025年4月，市住建局組織各縣區城建檔案管理部門召開《辦法》立法專題座談會，對現行《宿遷市城建檔案管理辦法》（宿政規發【2023】1號）文件進行修改討論。并咨詢了淮安市、蘇州城市等地的相關做法，經充分研究，形成《宿遷市城建檔案管理辦法（征求意見稿）》初稿。

三、主要內容

《辦法》不分章節，共25條。

（一）明確管理職責范圍（第1-7條）。本部分明確《辦法》的立法目的、適用范圍及管理原則，細化政府職責與部門分工。劃分城建檔案主管部門和管理機構、鄉鎮人民政府(街道辦事處)職能，規定市、縣區人民政府將城建檔案事業發展經費列入政府預算。

（二）強化城建檔案管理（第8-18條）。本部分在城建檔案收集方面規定了收集范圍和移交時限。在建設工程檔案管理方面，落實建設工程檔案收集、整理、移交各方責任，城建檔案主管部門和管理機構加強建設工程檔案形成全過程管理，探索“承諾+容缺”制辦理檔案驗收，優化營商環境，加大建設工程檔案監管力度。在地下管線檔案收集方面，規定地下管線普查、工程、專業圖檔案移交時限和內容，城建檔案管理機構驗收職責。

（三）優化檔案保管利用（第20-22條）。本部分對城建檔案開發利用工作做了進一步的優化，抓好檔案安全體系建設，加強檔案管理信息化建設，加快利用服務體系建設，實現城建檔案資源跨部門、跨區域一體化綜合高效協同應用，實現檔案查詢利用方便快捷服務，最大化發揮城建檔案的社會服務功能。

（四）監管和法律責任部分（第23-24條）。本部分明確城建檔案主管部門依法治檔加強執法隊伍建設，對未履行責任的單位及其直接責任人員責令整改，依法依規進行處罰、納入失信行為記錄、實施信用懲戒。

（五）附則部分（第25條）。本部分規定《辦法》施行日期和原規范性文件的廢止。