三亞市發(fā)展和改革委員會?三亞市水務局三亞市財政局三亞市農業(yè)農村局

關于印發(fā)《三亞市農業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則》的通知

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各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管理委員會，市直各有關單位：

????根據(jù)《海南省治水工作領導小組辦公室海南省水務廳海南省農業(yè)農村廳關于全面開展農業(yè)水費征收的通知》（瓊水農水函〔2022〕98號）和《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省關于提高水資源利用和建立水利工程成本疏導機制的指導意見的通知》（瓊府辦〔2024〕10號）精神，結合我市農業(yè)水價綜合改革實踐，市發(fā)展改革委對《三亞市農業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則》進行了修訂，該《實施細則》于2025年2月20日經(jīng)我委第1次主任辦公會議審議通過。現(xiàn)會同市水務局、市財政局、市農業(yè)農村局聯(lián)合印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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????附件：三亞市農業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則

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????三亞市發(fā)展和改革委員會???????????三亞市水務局

?????三亞市財政局????????????????????三亞市農業(yè)農村局

??????????????????????????????????????2025年5月15日

（此件主動公開）

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附件

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三亞市農業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核

實施細則

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????農業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的支撐。根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省推進農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（瓊府辦〔2017〕49號）《三亞市人民政府辦公室關于印發(fā)三亞市推進農業(yè)水價綜合改革工作實施方案的通知》（三府辦〔2017〕196號）《海南省治水工作領導小組辦公室?海南省水務廳海南省農業(yè)農村廳關于全面開展農業(yè)水費征收的通知》（瓊水農水函〔2022〕98號）《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省關于提高水資源利用和建立水利工程成本疏導機制的指導意見的通知》（瓊府辦〔2024〕10號）等文件精神，結合三亞水系特點、供水工程布局、灌溉管理現(xiàn)狀及其灌溉用水等實際，制定本細則。

????第一條?本細則適用于本市境內農業(yè)用水價格的制定、管理和考核。

????第二條?本細則所稱的農業(yè)用水價格是指糧食作物、經(jīng)濟作物種植、水產養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產用水價格，不包括水利工程水費、排澇費。

????第三條?農業(yè)用水價格根據(jù)水利工程條件、管理狀況等情況，實行不同的定價方式。

????（一）具有集中水源地、有統(tǒng)一管理的市級大中型灌區(qū)和區(qū)（農場）級管理的小型灌區(qū)農業(yè)水價實行政府定價。由市價格主管部門會同市水務、財政、農業(yè)農村部門核定。

????（二）由社會資金建設的水利供水工程灌區(qū)的農業(yè)水價，由供需雙方協(xié)商議定價格。供需雙方未能達成協(xié)議的，可提請市價格主管部門商市水務、財政、農業(yè)農村部門審定。

????第四條?農業(yè)用水的定價范圍和計價方式包括：

????（一）農業(yè)灌溉用水實行末端計量的區(qū)域，應綜合考慮供水成本、用水戶承受能力、補貼機制建立等因素，實行按立方米計價。

????（二）農業(yè)灌溉用水僅計量到干渠的區(qū)域，實行按畝分種植類型定價。

????（三）農業(yè)灌溉用水暫未實行計量的區(qū)域，實行按畝分種植類型定價。

????第五條?農業(yè)水價綜合改革實施機構或責任主體，包括灌區(qū)管理機構、農民用水合作組織、個體農戶、土地流轉承包單位等機構或責任主體。

????第六條?農業(yè)用水實行分類水價。具體是：糧食作物（水稻、玉米、番薯、大豆等）、經(jīng)濟作物（瓜菜、香蕉、芒果、檳榔等）、水產養(yǎng)殖業(yè)等用水類型。綜合考慮供水成本、用戶承受能力、用水量、生產效益、農業(yè)發(fā)展政策等因素，按照用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價格高于其他用水類型價格的原則，合理確定各類用水價格。

?????第七條?實行政府定價的農業(yè)水價按照補償運行維護成本核定,不計利潤和稅金。實行供需雙方協(xié)商的農業(yè)水價按照完全成本核定。

????第八條農業(yè)用水按照“誰供水誰收費，誰用水誰繳費”的原則，由各供水管理單位作為收費責任主體，按照管理權責劃分實行按量收費，計量方法可采取儀表計量、設施計量等方法。暫未實行按量收費的區(qū)域，實行按畝收費，并積極創(chuàng)造條件，配套計量設施，逐步實行按量收費。

????第九條?運行維護成本，包括修理費、燃料及動力費、直接工資、管理費用、生產費用，不包括固定資產折舊費；具體核算按照國家發(fā)展改革委、水利部關于印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2006〕310號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

????（一）修理費，指為維持水利工程和用水計量設施正常運行需要發(fā)生的修理費和日常維護費用。

（二）燃料及動力費，指在作業(yè)過程中直接耗用的電力及燃料等費用。

????（三）直接工資，指直接從事水利工程運行維護人員的工資、資金、津貼和補貼。由水務部門管理的水利工程，人員按在編制范圍內實有人數(shù)確定，財政負擔的部分不列入成本核算；由農民用水合作組織（含專業(yè)合作社）或個人管理的水利工程，直接工資按照保證灌溉正常運行需要確定。

????（四）管理費用，指為組織和服務農業(yè)灌溉供水發(fā)生的日常運行管理費用。

????（五）生產費用，指其他直接為生產服務的費用。

????第十條?完全成本包括運行維護成本和固定資產折舊費。

????固定資產折舊，是指按規(guī)定折舊方法計提的供水固定資產的折舊金額。供水固定資產指與供水直接相關的、使用年限在一年以上的資產，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設備及傳導設施、工具及儀器、防護林、經(jīng)濟林木及其他固定資產。

?????第十一條?用水計量設施不到位的區(qū)域，實行單一制水價。用水計量設施到位的區(qū)域，實行兩部制水價。

????（一）單一制農業(yè)用水價格=（修理費+燃料及動力費+直接工資+管理費用+生產費用）÷年平均供水量。

???????（二）兩部制農業(yè)用水價格分為基本水價和計量水價。

????1.基本水價制定。基本水價根據(jù)供水人員直接工資、管理費用、50%修理費等因素核定。

基本水價=（直接工資+管理費用+50%修理費）÷年計劃用水量。

????2.計量水價制定。計量水價根據(jù)供水所需燃料及動力費、生產費用、50%修理費等因素核定。

????計量水價=（燃料及動力費+生產費用+50%修理費）÷年實際用水量。

????（三）年計劃用量按農業(yè)用水定額和灌溉面積計算；年實際用水量采用前3至5年平均用水量，用水量采用水庫農業(yè)供水出庫水量。

????（四）基本水費按用水戶的計劃用水量乘以基本水價計收，計量水費按計量點的實際供水量乘以計量水價計收。

????第十二條?實行政府定價的農業(yè)用水價格制定程序包括：

????（一）成本監(jiān)審。成本是價格的基礎，農業(yè)供水運行維護成本，包括各級渠系運行維護成本，結合本市水資源狀況和農業(yè)用水規(guī)模，不計提固定資產折舊，由市價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）用水定額。用水定額實行年度分配。各類作物用水定額標準見附表。市水務部門可結合實行最嚴格水資源管理制度的目標任務調整確定。

????（三）水價核定。由市價格主管部門牽頭，會同市水務、財政、農業(yè)農村部門做好水價核定工作。價格方案應征求供水單位、用水戶和有關方面的意見，把握好水價調整的幅度和節(jié)奏，原則上不增加用水戶負擔。核定的水價與現(xiàn)狀水價形成的差額，由市水務部門申請財政資金用于農業(yè)用水精準補貼。

????第十三條?實行供需雙方協(xié)商的農業(yè)用水價格議定程序包括：

????（一）以區(qū)政府牽頭，由區(qū)水務、財政、農業(yè)農村等部門組成農業(yè)用水價格協(xié)商指導小組。明確水價協(xié)商程序，統(tǒng)籌各灌區(qū)供水實際提出水價方案，組織水價協(xié)商會議，廣泛聽取人大代表、供水單位、農民用水合作組織代表、用戶代表意見，在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農業(yè)生產發(fā)展的原則協(xié)商定價。原則上“一區(qū)一價”，灌區(qū)差異較大的可以“一灌區(qū)一價格”。做好市內各區(qū)之間、灌區(qū)之間水價的銜接工作。水價協(xié)商議定后由供需雙方簽約共同遵守。

????（二）實行收費公示，確保公開透明。由各供水管理單位按照權責劃分，可委托第三方或其他多元化征收方式進行農業(yè)水費收繳，與村委會（農民用水合作組織）、用水戶簽訂供用水協(xié)議，確認本年度灌區(qū)實際面積、供水量和供水價格，協(xié)議原則上一年一簽。村委會應將當年農業(yè)用水價格協(xié)商議定明細及收費標準在村委會公示欄進行公示，接受村民監(jiān)督。公示內容包括收費標準、項目組成、分戶灌溉面積、分戶收費金額，以及區(qū)政府水務、農業(yè)農村部門的監(jiān)督電話。

????第十四條?實行政府定價的大中型灌區(qū)農業(yè)用水價格，按照市價格主管部門和市水務、財政、農業(yè)農村部門聯(lián)合制定的價格執(zhí)行；區(qū)（農場）級管理的小型灌區(qū)和由社會資金建設的水利供水工程灌區(qū)的農業(yè)水價，按供需雙方協(xié)商書面確定的水價執(zhí)行。

????第十五條?農業(yè)用水價格，視水資源稀缺程度、供水運行維護成本變動和農業(yè)用水供需情況適時調整。

????第十六條?節(jié)水獎勵主要用于在基本農田范圍內進行農業(yè)生產且定額內節(jié)水；獎勵對象為定額內節(jié)水用戶。節(jié)水獎勵通過各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）灌區(qū)管理機構、農民用水合作組織進行結算，也可以通過水費結算憑證采取“一票制”直接獎勵到用戶。

????為方便操作，除水產養(yǎng)殖外，在基本農田范圍內進行農業(yè)生產，定額內節(jié)水實行“分檔按畝”考核獎勵；超定額用水實行加價制度，實行“分檔按畝”考核加價。

????第十七條?定額內節(jié)水“分檔按畝”考核，獎勵標準為：每年畝均節(jié)水50m3以下不獎勵，每年畝均節(jié)水50-100m3，按5元/畝標準獎勵；每年畝均節(jié)水100m3以上，按10元/畝標準獎勵。

????獎勵資金由各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）從農田水利工程維修管護經(jīng)費中或收取農業(yè)水費中列支。

????第十八條?2026年前，糧食作物生產種植（不含育種、制種）定額內用水費用收取后，由財政全額補貼返還用水戶，2026年后按不低于95%的比例補貼返還用水戶，具體補貼返還比例由各區(qū)（管委會）根據(jù)財政情況和農民可承受能力等因素確定；經(jīng)濟作物（不含橡膠等國家重大戰(zhàn)略保障作物）生產種植用水、養(yǎng)殖業(yè)用水全額征收。根據(jù)三亞實際和各類農作物用水狀況劃分二級用水量級，以本市各類農作物用水定額標準為第一量級，超出第一量級的用水量為二級用水，二級用水價格按第一級水價的20%加收。

????第十九條?精準補貼主要用于政府核定的農業(yè)水價與現(xiàn)狀水價的差額補貼。農業(yè)水價未達到運行維護成本的，補貼用于農田水利工程運行維護費用，農業(yè)水價達到運行維護成本以上的，重點補貼定額內節(jié)水的種糧用水戶，超定額用水的不給予補貼。

????第二十條?農業(yè)供水管理單位應逐步規(guī)范灌區(qū)水價核算體系，嚴肅財務收支制度。加強成本核算，制定成本控制目標并嚴格考核，減少非生產性、非經(jīng)濟性支出，降低運營成本，提高經(jīng)濟效益。供需雙方協(xié)商定價的灌區(qū)，區(qū)政府管理部門要指導供水管理單位建立獨立規(guī)范的核算體系和財務制度，執(zhí)行財務收支紀律，做好監(jiān)督檢查工作。

????第二十一條?農業(yè)水費收取實行預算管理，專戶儲存、專款專用，其支出范圍：供水單位運行管理費及人員工資、福利、社會保險、定額內節(jié)水獎勵等費用（征收主體不是供水單位時，部分水費可用于征收主體管理費，剩余的應交給供水單位）；水利工程和計量設施的安裝、維修、養(yǎng)護和改造更新；公益性水利設施維修養(yǎng)護。

????第二十二條?本細則具體適用問題，由市發(fā)展和改革委員會、水務局、財政局、農業(yè)農村局在各自職責范圍內負責解釋。

????第二十三條?本細則自2025年6月16日起施行，有效期5年，至2030年6月15日止。《關于修訂印發(fā)〈三亞市農業(yè)水價綜合改革水價制定管理考核實施細則〉的通知》（三發(fā)改價格〔2022〕3號予以廢止。

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????附件：三亞市農業(yè)生產終端用水定額標準一覽表

??附表

三亞市農業(yè)生產終端用水定額標準一覽表

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????（單位：m3/畝.茬、年）

說明：1.水稻、番薯、玉米等糧食作物，瓜菜類、香蕉等經(jīng)濟作物用水定額為m3/畝.茬，其他果木

?????????用水定額為m3/畝.年。

????????2.水產養(yǎng)殖：具備計量設施按立方米收費，未具備則按水面面積收費，不列入用水定額管理。

????????3.計量不到位區(qū)域按畝分農作物種植類型收費。

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