——2025年1月12日在昆明市第十五屆人民代表大會第五次會議上

昆明市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現將昆明市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案提請市十五屆人大五次會議審查，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，認真執行市十五屆人民代表大會第四次會議審議批準的政府工作報告和審查批準的2024年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，穩步推進“六個春城”建設，一體推進“三大經濟”，全市經濟運行總體平穩，新質生產力加快培育，社會事業全面進步，高質量發展邁出堅實步伐。

（一）經濟運行穩中有進

一是經濟總量再上新臺階。統籌抓好工業強市、貿易富市、旅游興市、金融活市，全市經濟頂壓增長，地區生產總值跨過8000億元臺階、達8275.22億元，增長4.0%，年度增速自2018年以來首次超過全省，對全省經濟增長貢獻率達31.9%，居全省第一位，經濟增長走出“V形”復蘇曲線，全省經濟發展排頭兵作用顯著增強。

二是新舊動能轉換步伐加快。“大抓產業、主攻工業”成效日益顯現，經濟增長逐步擺脫對房地產的依賴，工業和服務業對經濟增長形成雙驅動、雙支撐。工業經濟重回產業發展主賽道，規上工業增加值增長7%、對全省工業增長的貢獻率達59.4%，新興產業增加值增長28.7%、占全市規上工業增加值比重達26.2%。

三是穩增長政策“組合拳”有力有效。強化經濟運行監測分析和對策研究，按季度制定經濟工作方案，高質量推動解決經濟運行中的難點和堵點問題。出臺市“穩增長30條”和加力推動一攬子增量政策落地實施方案，開展穩增長解難題優環境百日攻堅行動，用足用好增量和存量政策，發揮政策疊加效應和撬動作用，有效改善社會預期、提振發展信心。

專欄1：2024年市級重要政策文件

一是工業強市成效顯著。化工、煙草、冶金等傳統產業加快轉型升級，新能源電池、電子信息、新材料、生物醫藥、先進裝備制造等新興產業集聚發展，未來產業積極謀劃布局。滇中稀貴金屬集群入選2024年國家先進制造業集群名單，實現全省零的突破。云南杉杉建成全球單體規模最大鋰電池負極材料一體化工廠，云南裕能成為國內單體出貨量最大的磷酸鐵鋰正極材料生產基地。西南銅業搬遷項目竣工投產，滇金云南黃金產業園、貝泰妮中央工廠、宇澤單晶硅拉棒項目、京東方國內首條12英寸硅基OLED生產線成功投產，國藥中生血液制品成功下線，康樂衛士重組疫苗產業化基地試生產。規上工業企業總數達1272戶，創歷史新高。

二是服務業發展態勢向好。總部經濟、樓宇經濟加快發展，新認定總部企業5戶、總量達418戶，華為云南區域總部項目加快建設。成功舉辦中國教育裝備展等品牌展會32場。現代物流業提質增效，入選空港型國家物流樞紐建設名單，新增國家A級物流企業9戶。積極推進金融活市，“融信服平臺昆明專區”累計授信金額641.4億元。

三是數字經濟蓬勃發展。國家級互聯網骨干直聯點投用，國際通信業務出入口局啟動建設，成為全國唯一同時具有邊境口岸與“數據口岸”的省會城市。中國移動(云南昆明)數據中心、云上云·云南省信息化中心、云上云5G大數據園區、昆明人工智能計算中心、中國聯通兩亞國際智算中心等大型數據中心建成投用。昆明國際數據交易所、昆明螺螄灣數據產業園掛牌成立，昆明萬溪沖智算產業園成功獲批全省首個智算產業集聚區。云內動力智能無人配送車下線，智能網聯汽車產業實現零的突破。累計建成5G基站4.4萬個，5G用戶占比達65.8%。推動昆明中藥廠等333戶企業啟動數字化改造，培育“小燈塔”企業16家。

四是低空經濟加快布局。在全省率先出臺促進低空經濟發展實施意見，謀劃推動昆明低空經濟產業園建設，落地高原特色無人機產業化項目。低空巡檢在電力、消防、交通等領域廣泛應用。呈貢區低空公共服務試點項目走在全國前列，市兒童醫院醫療物資轉運航線實現常態化運行。

五是園區經濟做大做強。滇中新區直管區地區生產總值連續兩年實現兩位數增長，高新區躋身創新能力百強園區，經開區科創飛地揭牌，西山長坡工業園開園運營，五華產業園“工業上樓”加速推進，云南省數字經濟開發區首個“園中園”項目均和云谷·昆明呈貢數智港成功交付。打造特色鮮明的市級產業集聚區，先后授牌呈貢區斗南花卉、官渡區現代商貿物流等6個市級特色產業集聚區。制定實施開發區和產業園區低效工業用地認定管理試行辦法，盤活地塊69宗。園區規上工業增加值占全市比重達86%左右。

（三）需求潛力有效釋放

一是消費市場加快回暖。積極培育建設區域性國際消費中心城市。開展“消費促進年”系列活動，推進消費品以舊換新，申請各類補貼19.3億元，直接帶動消費175.53億元。新能源汽車、綠色家電、智能家居等成為升級類消費新熱點。積極擴大健康、家政等服務消費。大力發展“首店經濟”，新引進知名品牌首店、旗艦店、新概念店56家，云南鹽業、昆藥集團入選第三批“中華老字號”名單，建成翠湖社區、白云社區等46個一刻鐘便民服務圈。

二是文旅向新引流聚客。加快建設世界級休閑度假旅游目的地，全力打造“有一種叫云南的生活”核心體驗地。加大優質文旅產品和服務供給，推動旅游資源產品化、旅游產品市場化。高標準打造推介六條“黃金旅游線路”，提升改造西山、大觀園、世博園等傳統景區。建成108公里環滇池綠道，滇池沿岸美麗鄉村串珠成鏈，46個重點村吸引超1000個經營主體入駐，牛戀村、海晏村、福保村等成為熱門網紅打卡點。開展滇池東岸國際咖啡文化嘉年華、“大觀奇妙夜”燈展等特色活動，成功舉辦五百里音樂節等高品質演出，上榜全國“十大旅游向往之城”。接待游客數、實現旅游花費分別增長20.18%、13.2%。

專欄2：文化旅游深度融合發展

四是重大項目有力推進。建立投資項目謀劃、前期、開工、竣工“四個項目庫”，完善抓項目促投資工作體系。安排市級前期工作經費1.6億元，支持182個重大項目開展前期工作。年內新開工建設1850個項目，288個省級重大項目完成投資459.7億元，500個市級重大項目完成投資1399億元。全省首個抽水蓄能電站開工，裕能二期、云銅鋅業搬遷等重大產業項目開工建設，云南杉杉一期、國際供應鏈示范中心等重大產業項目建成投產，長水機場改擴建、功小高速等重大交通項目加快推進，三清高速公路并網通車，滇緬大道快速路建成通車。爭取中央預算內資金、增發國債、超長期特別國債、地方政府專項債券等各類資金181.8億元，21個“兩重”項目、18個“兩新”項目獲超長期特別國債支持，8個配售型保障性住房項目獲中央預算內資金全覆蓋支持。

專欄3：2024年重大項目建設進展情況

一是營商環境持續優化。深入實施全面優化提升營商環境三年攻堅行動方案，著力打造“四季如春營商環境”品牌，連續3年入選央視財經“營商環境創新城市”，連續5年在全省營商環境評價中位居榜首。出臺昆明市民營經濟發展促進條例，是全省首個、西部率先為民營經濟立法的城市。在西南地區率先設立“企業家日”，舉辦首個企業家日系列活動。制定構建親清政商關系行為清單、政商交往若干場景行為指引。健全政企常態化溝通交流機制，創新開展“局長坐診接訴”、“營商環境會客廳”、“我陪群眾走流程”等惠民便企活動。實施經營主體倍增行動，各類經營主體總量達185.6萬戶、增長10.3%。

專欄4：擦亮“四季如春營商環境”品牌

三是創新引領作用增強。金磚國家技術轉移中心實體化運營，山東大學云南創新研究院等一批校地合作研發機構落地。新增國家重點實驗室1家(熱帶作物生物育種全國重點實驗室)、云南實驗室1家(云南錫銦實驗室)、省級實驗室24家、省技術創新中心9家。新增國家級專精特新“小巨人”企業8戶，高新技術企業增長13%、總量達2300戶。全社會研發經費投入增長16%。謀劃實施人才安居工程，建成全省首個國際人才社區。舉辦首屆“春城計劃”高層次科技人才成果交流會，成立春城人才發展學院，連續5年入選“魅力中國·外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

四是深化改革全面推進。加快推進經濟體制、對外開放、生態文明等領域309項改革舉措，統籌推進安寧市容錯糾錯改革等70余項國家、省級試點。全面完成機構改革任務，通過中央和省級驗收評估。國企改革縱深推進，完成糧油、住房、文旅板塊戰略性重組。晉寧第二輪土地承包到期后再延長30年和宜良農村宅基地制度改革試點全面完成。知識產權公共服務標準化建設先進經驗被國家知識產權局通報表揚，嵩明農業水價綜合改革經驗在全省推廣，公安政務服務“一窗通辦”改革試點入選省第三批復制推廣清單。

（五）開放邁向更高水平

一是磨憨開發建設全面提速。高標準完成磨憨鎮國土空間總體規劃等21個規劃編制。深化央地合作，與中國中鐵合作推進磨憨國際口岸城市開發建設。重點項目加快推進，2024年完成投資超60億元，南坡國際產業示范園開園，中鐵站前廣場商業街開業。入選全國邊境小城鎮建設試點，獲批藥材進口邊境口岸。磨憨鐵路口岸出入境貨物通關時間由運營初期的平均40小時壓縮至5小時，成為全國通關效率最高、貨運增速最快、面向東盟最大的鐵路口岸，創建成為我國首個經世界衛生組織認可的國際衛生陸港。

專欄5：磨憨發展日新月異

三是對外貿易提質增量。外貿結構不斷優化，筆記本電腦、蔬菜、花卉出口額分別增長150.1%、13.6%、24.6%。成功開通昆明—雅典跨境電商貨物出口首條洲際全貨機航線，探索推行“跨境電商+產業帶+邊民互市+市場采購貿易+會展+工業品”外貿新模式。南亞東南亞新能源汽摩出口基地啟動運營，出口二手車貨值1.5億元。“保稅+”業態不斷豐富拓展，全省首例區外保稅維修業務成功落地。

（六）城鄉區域協調發展

一是城市精細化治理水平不斷提升。昆明市國土空間總體規劃獲國務院批復。“三大工程”加快推進，啟動實施22個城中村改造項目，完成972個老舊小區改造，開工建設12702套保障性住房，100個“平急兩用”項目列入國家計劃。圓滿完成主城區雨污分流改造提升三年行動，雨污分流系統覆蓋區域從改造前的34.81%提升至89.85%。共享單車智慧管理平臺正式運行，整合優化共享單車停放點位3萬余個。完善生活垃圾分類設施配套，建成186個垃圾分類示范小區。上榜中國十大“美好宜居”城市。

二是鄉村振興深入推進。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，36.53萬名脫貧人口和監測對象穩定增收，無返貧致貧人口。健全聯農帶農利益聯結機制，創新開展村級集體經濟項目“揭榜招賢”行動，簽約57個村級集體經濟項目，帶動5000余名群眾實現“家門口”就業。村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達98.63%、生活污水治理率達78.09%。成功申報三七和奶業國家優勢特色產業集群，石林人參果種業基地入選省級種業基地。嵩明雞蛋、谷律花椒等7個產品入選第三批全國名特優新農產品名錄。農業產業化重點龍頭企業達770戶。

三是區域協作開啟新篇章。出臺統籌跨區域產業協調發展三年行動，不斷深化“1+2+N”跨區域協作機制。創新建立磨憨—磨丁合作區、滬滇臨港昆明科技城2個“重點產業協作園區”，各縣區推動48個項目(公司)落地、總投資12.91億元。五華、祿勸、尋甸開工建設磨憨“園中園”。加快“四區”聯動發展，自貿試驗區昆明片區與磨憨—磨丁合作區實現政務事項聯動審批、接力辦理，昆明綜合保稅區四區聯動中老鐵路無軌鐵路貨運站建設項目加快推進。強化省內區域合作，與德宏州簽署區域協作框架合作協議，深化與迪慶州對口幫扶和產業協作。

專欄6：統籌跨區域協調發展成效

一是污染防治成效明顯。全力抓好中央環保督察問題整改落實，第三輪中央督察交辦的1371件投訴件辦結1270件，辦結率92.6%。推進重點行業企業超低排放改造，空氣質量優良率達99.7%。持續開展滇池、陽宗海、螳螂川、普渡河、南盤江等流域水污染防治，滇池全湖水質連續7年保持Ⅳ類，陽宗海水質穩定保持Ⅲ類。強化耕地土壤污染源頭防控，完成455個地塊土壤污染狀況調查評審。開展磷石膏環境污染防治集中攻堅行動，磷石膏綜合利用率達75%以上。

二是生態底色更加鮮明。大力推進公園城市建設，制定口袋公園建設指南，打造各類公園(游園、小微綠地)501個，推出開放共享綠地26.5萬平方米，新增城市綠地206公頃，創建省級綠化美化標桿典型82個。完成林草生態保護修復64.27萬畝、水土流失治理328平方公里。拓展深化COP15后續效應，舉辦國際生物多樣性日系列宣傳活動，編制生物多樣性保護戰略與行動計劃。

三是綠色低碳轉型加快。在全省率先成立碳中和中心，安寧產業園區(新能源電池片區)、昆明高新區入選省級零碳園區創建名單，盤龍區、尋甸縣入選省級林業碳匯試點。楊林經開區“2+N低碳園區”獲評全國綠色低碳典型案例。入選全國再生水利用重點城市，第七、八水質凈化廠入選全國綠色低碳標桿污水處理廠。加快推動廢舊物資循環利用體系重點城市建設，城市生活垃圾回收利用率達42.5%。能源工業向新向綠，17個新能源項目投產并網，綠色能源裝機占比達90%。新建城市公用充電站392座、公用充電樁5135槍。

（八）發展成果普惠可及

一是穩就業擺在更加突出位置。多措并舉促進重點群體就業，提供有效就業崗位19.97萬個，城鎮新增就業21.04萬人，農村勞動力轉移就業11.86萬人。開展“就業援助月”專項服務等活動，10.18萬名失業人員實現再就業、5.94萬名城鎮就業困難人員實現就業，“零就業家庭”始終保持動態清零。發放扶持創業擔保貸款11.24億元。“云南鮮切花匠”入圍國家級勞務品牌名錄。

二是公共服務擴容提質。增強學前教育公益性和普惠性，公辦園在園幼兒占比提升至40%，普惠性幼兒園覆蓋率達90%。實施新優質學校成長計劃，集團化辦學實現基礎教育各學段各縣域全覆蓋，新增優質學校20所，拓展優質學位5萬余個。入選國家義務教育教學改革實驗區，石林縣創建為全省首批國家義務教育優質均衡縣。醫療衛生服務水平持續提升，160家鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)達到國家基本標準，1.6萬余名家庭醫生簽約服務437.45萬居民，新增普惠性養老床位2036張，社區養老服務設施覆蓋率達89.4%，官渡區曙光社區等7個社區被評為全國示范性老年友好型社區。兒童之家城鄉社區覆蓋率達99%，12家托育機構入選云南省示范性托育機構。

三是文體事業蓬勃發展。持續打造城區“一刻鐘文化圈”，累計建成新型公共文化空間324個。成功舉辦第七屆“昆明首戲演出季”，開展各類群眾文化活動3萬余場次。體育服務供給更加豐富，新建全民健身路徑103條，人均體育場地面積達2.88平方米。成功舉辦上合昆馬、東川泥石流國際汽車越野賽、西甲希望杯等品牌賽事，開展全民健身賽事活動超200項。

四是民族團結進步工作提檔升級。全面推進新一輪全國民族團結進步示范市創建，建設互嵌式民族團結進步示范社區12個，建成省級以上民族團結進步教育基地8個，建成民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”工程示范點22個。深化“以城帶邊、以城興邊”幫帶共建機制，基本建成磨憨鎮現代化邊境幸福村6個“典型示范村”。磨憨—磨丁合作區被國家民委列入全國“共同現代化試點”。

五是社會保障擴面提質。基本養老、工傷、失業保險參保人數分別達545萬人、187.8萬人、154.14萬人。基本醫療保險覆蓋599.7萬人。發放低保、特困供養、臨時救助、節日慰問、一次性生活補助等救助金9.28億元，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼惠及9萬余人。

（九）社會環境安全穩定

一是有序化解重點領域風險。建立地方金融組織規范整治和常態化監管工作機制，深入推進防范和處置非法集資工作。積極防范化解地方債務風險，公開市場債券零違約，守住不發生系統性風險底線。著力穩定房地產市場，全面落實降低首付比例、降低存量貸款利率等政策措施，積極推動房地產去庫存，市場出現積極變化，呈現止跌回穩、活躍提升態勢。122個保交房項目交付3.5萬套、交付率87.53%。

二是糧食能源安全保障能力不斷提升。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，耕地保有量585.7萬畝，建成高標準農田20.1萬畝，糧食播種面積358.05萬畝，糧食產量110.2萬噸，落實地方政府儲備糧規模34.8萬噸。昆明市堅強局部電網建設通過評審，成為西部地區首個建成城市。昆明長水國際機場分布式光伏項目建成云南省首個“機場+光伏”項目。尋甸縣、宜良縣狗街鎮、富民縣大營鎮被確定為全國充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉鎮，安寧市入選縣域充換電設施補短板試點，安寧壓縮空氣儲能等3個新型儲能項目列入省級示范試點項目清單。

三是社會大局和諧穩定。提升市域社會治理現代化試點成效，昆明中央法務區建成投用。推動新時代“楓橋經驗”昆明實踐，扎實開展矛盾糾紛多元化解。深化平安昆明、法治昆明建設，嚴厲打擊群眾反映強烈的突出違法犯罪。推進重點行業領域風險隱患排查治理，更新改造城鎮燃氣管道549.61公里，生產安全事故起數、死亡人數分別下降12.3%、18.6%。

2024年，面對房地產下行和化債“收縮效應”影響、需求不足和預期不穩困難、結構調整和轉型升級壓力，我們堅持穩中求進、難中求進、干中求進，取得了來之不易的發展成績。但經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題困難:一是經濟結構性問題仍然存在。新興產業和傳統產業“小不足以補大、新不足以補舊”的矛盾突出，新質生產力尚待培育。二是需求恢復基礎不牢。居民消費能力和消費意愿不強，社會預期依然偏弱，投資增長乏力，房地產下行態勢尚未根本扭轉。三是民生保障還有短板。優質公共服務供給不足，城市規劃建設、品質提升、特色打造等方面還有不小差距，結構性就業矛盾依然突出。

同時，全市面臨的重大機遇和有利因素不斷積聚。一是隨著共建“一帶一路”高質量發展、新時代西部大開發、新一輪產業轉移和沿邊開放等戰略疊加，國家宏觀政策逆周期調節力度不斷加大，經濟企穩回升基礎進一步夯實。二是依托昆明托管磨憨和中老鐵路“黃金大通道”建設，春城生態優勢、資源稟賦優勢、省會發展優勢、產業基礎優勢、開放門戶優勢將加快轉化為發展優勢，為更好利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，更好融入“雙循環”新發展格局提供強勁動能。三是省委、省政府大力推進“強省會”行動，“六個春城”建設深入推進，大抓產業、主攻工業成效日益顯現，為全市經濟社會高質量發展提供了有力保障。

二、2025年國民經濟和社會發展總體要求和主要目標

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議安排部署，按照市委十二屆八次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定省委“3815”戰略發展目標，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，努力當好全省經濟社會發展排頭兵，推動“六個春城”建設取得新的更大成效，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

（二）主要目標

堅持立足當前、著眼長遠，把握科學性和可行性，兼顧需要與可能，提出經濟社會發展5類20項主要目標。

——地區生產總值增長5%左右。主要考慮:量的合理增長有利于引導預期、提振信心，對穩就業、防風險、惠民生、強信心有著重要作用，并將為“十四五”收好官和“十五五”開好局打下堅實基礎;隨著國家一攬子增量政策加力提效，工業和服務業形成“雙輪驅動”，房地產市場呈現積極變化，將為經濟增長提供有力支撐。

——規模以上工業增加值增長6%左右。主要考慮:工業是經濟發展的“主引擎”，“大抓產業、主抓工業”是推動經濟高質量發展的重要突破口，也是建設“產業強市、實力春城”的關鍵;隨著新能源電池、新材料、生物醫藥、電子信息制造等產業加快發展，以及近年來產業招商項目相繼建成投產，將形成更多新的工業增長點。

——產業投資增長7%左右。主要考慮:產業投資是推動經濟轉型升級的“牛鼻子”，加快高質量重大產業項目引進、落地、投產是構建現代化產業體系的重要抓手;隨著“三大經濟”加快發展、跨區域產業協作持續深化、大規模設備更新改造以及產業梯度轉移進程加快，產業投資有望保持平穩增長。

——社會消費品零售總額增長5%左右。主要考慮:隨著消費品“以舊換新”政策加力實施，新能源汽車、綠色家電、智能家居等升級類消費潛力加快釋放，社會消費有望持續回暖。

——一般公共預算收入增長2.1%。主要考慮:中央實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強超常規逆周期調節，市場供需關系和企業生產經營有望持續改善，加之房地產市場逐步企穩回升，預計帶動財政收入平穩增長。

2025年主要指標預期目標

(一)聚焦轉型升級，加快構建現代化產業體系。因地制宜發展新質生產力，大力改造提升傳統產業，加快培育壯大新興產業，超前謀劃布局未來產業，筑牢經濟高質量發展“強支撐”。

一是培育工業增長新動能。聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發展方向，加快煙草、化工、冶金等傳統優勢產業升級，實施工業技改、技術創新項目100個。引進拓展高性能銅、鋁、磷、鈦材料精深加工制造項目，做強做優磷化銦、砷化鎵等第二代半導體材料，積極推動碳化硅等第三代半導體材料產業化。培育壯大錫、銦、鍺、稀土等新材料，加快貴金屬新材料產業園（二期）建設，提速滇中稀貴金屬新材料產業集群發展。擦亮重組疫苗、血液制品、美妝等優勢產品品牌,推動龍馬集團南方高端裝備制造基地等先進制造項目開工，打造出口導向型國家級特色機床產業集群,確保新材料、生物醫藥、裝備制造三大標志性產業鏈集群產值規模突破700億元、400億元、800億元,確保新興產業、高技術制造業保持較快增長態勢。優化園區產業布局,完成開發區公告目錄修訂復核,促進開發區平臺載體功能提檔升級,推動安寧高新區升級為國家級高新區。

二是搶先布局新領域新賽道。編制戰略性新興產業和未來產業發展規劃，開展“人工智能+”行動，聚焦低空經濟、生物制造及細胞工程、智慧交通、新型儲能等細分領域，吸引優質企業聚集，培育開發更多應用場景。加快打造面向南亞東南亞數字合作示范區，推動萬溪沖智算產業園、數字航天體驗中心等重點項目建設投產，力爭數字經濟核心產業營收突破1300億元。編制低空經濟發展總體規劃，積極申報建設國家和省級示范試點，完善低空空域劃設，推進通用機場、起降場等低空基礎設施建設，謀劃建設無人機試飛運行基地，拓展低空應用試點場景50個，大力引培龍頭企業，打造低空特色產業集群。

三是激發城區經濟新潛能。培育總部經濟、樓宇經濟新增長點，力爭總部企業達425家，保有稅收億元樓宇54幢。積極盤活老舊廠房廠區，規劃和引導綠色集約、高效先進的制造業和生產性服務業“進園上樓”，新認定5個市級特色產業集聚區。推動會展服務業加快發展，強化南博會、旅交會等會展品牌建設，舉辦國際會議及展覽活動200次以上。深入推進金融活市三年行動，引導各類中外資金融機構到昆設立分支機構，加大綠色信貸投放力度，打造“金融驛站”。力爭生產性服務業增加值占全市服務業比重達50%以上。

四是推動文旅產業提檔升級。持續抓好六條“黃金旅游線路”建設，加快把環滇池旅游線路打造成昆明的核心旅游目的地。實施A級旅游景區提升行動，加快推動石寨山國家考古遺址公園、鄯闡古城等重大文旅項目建設，完成世博園等傳統景區提升改造。大力引進高品質酒店，建成一批半山酒店、特色民宿。積極打造“觀鷗季”“賞花季”“食菌季”“市場游”等特色旅游產品，開展聶耳音樂周、“春城文化節”等品牌文化活動。用好240小時過境免簽政策，實施入境旅游促進計劃。力爭全年接待旅游總人數突破3.65億人次、旅游總花費突破5083億元。加快推動城市旅居業發展，打造“輕松住”套房酒店、創業公寓等新興旅居產品。做精做特農村旅居，培育19個鄉村旅居重點示范村。

五是加快構建房地產發展新模式。持續用力推動房地產市場止跌回穩，堅決落實“穩樓市”各項政策措施，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推廣靈活就業人員參加住房公積金制度試點。加大房票安置推廣力度，把更多優質項目納入房源庫。著力改善供給，商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，支持房地產企業精準開展推介營銷，持續推進存量商品房去化，積極推動收購已建成未出售的存量商品房用作保障性住房。深入實施城市更新改造行動和危舊房改造，確保納入專項借款“白名單”的城中村改造項目年內全部開工建設。有序推進爛尾樓整治化解，持續抓好保交房工作。推動房地產業與康養旅居產業融合發展。

（二）聚焦擴大內需，大力提振消費提高投資效益。堅定不移實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，激發經濟發展內生動力。

一是加快建設區域性國際消費中心城市。實施提振消費專項行動，策劃開展“尋味春城”、彩云購物節等系列促消費活動。提振汽車、成品油、家裝家居等大宗消費。加快打造消費新場景、新業態，提升南屏步行街、同德廣場等綜合商圈引客聚客和輻射帶動能力，著力打造西北新城、云紡、南悅城等一批潮流特色商圈。聚焦發展“四首經濟”，加快引進知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店。加快繁榮發展夜間經濟，重點打造一批夜間經濟集聚區和夜間經濟品牌。大力發展銀發經濟、賽事經濟、演藝經濟、會展經濟，不斷培育消費新增長點。引導電商直播、數字消費等新業態規范化發展。增強商業活動場所、公共交通管理服務彈性。積極申報現代商貿流通體系試點城市，加快國家級“一刻鐘便民生活圈”試點城市建設。不斷加強國際化消費供給，完善國際消費服務體系。

二是加力推進“兩新”工作。實施好大規模設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升、優質產品供給“4+1”行動。聚焦工業、建筑、市政等重點領域，支持重點工業企業加快先進設備更新、數字化轉型、節能降碳改造，推動更新一批住宅電梯和供水、燃氣、消防設施，積極推動將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產、設施農業等領域，支持農業、教育、文化、醫療領域開展設備配置更新和數字化、智能化提升。提高“消費品以舊換新”政策知曉度、覆蓋面和撬動作用，鼓勵引導老舊機動車報廢更新，積極舉辦家居煥新、電商直播等各類“以舊換新”促銷活動。支持大型零售企業全鏈條整合上下游資源，做好家電產品回收換新服務，大力推動新能源汽車、綠色家電下鄉。

三是持續提高投資質效。搶抓超長期特別國債、地方政府專項債券等擴大投向領域、用作資本金范圍政策機遇，聚焦城市地下管網、保障性安居工程、產業園區基礎設施等重點領域，謀劃儲備一批投資效益好、拉動效果強、命中率高的項目。加強項目全生命周期精細化管理水平，安排市級前期費1.52億元，提高項目前期工作質量，落實好項目分類分級管理、首席服務專員等機制，加快項目落地轉化。統籌做好項目用地、用林、用能等資源要素保障，持續深入開展重大項目審批監管“陽光行動”。全力推進“三大工程”建設，提速22個城中村改造項目，加快建設8個配售型保障性住房項目，新開工建設20個“平急兩用”公共基礎設施項目。全年實施市級重大項目350項，總投資4856億元，年度計劃投資807億元，其中:在建項目180項，年度計劃投資580億元;新開工項目150項，年度計劃投資227億元;前期項目20項。力爭納入省級重大項目150個以上。加快重點產業項目建設，提升產業招商項目落地轉化率，確保產業投資增長7%左右。

四是推動招商引資提速提質。強化“一把手”招商、重點產業鏈招商，完善“鏈主企業+市級部門+區縣”招商機制，發揮“鏈長制”集群招商作用，進一步深化資本招商、“鏈主”招商，探索場景招商、區域聯動招商、大數據靶向招商，加快引進更多龍頭項目、延鏈補鏈項目。積極推動綠電招商，探索綠電高價值實現路徑，圍繞“綠電+智算”“綠電智造”等方向加大招商引資力度。全方位提升招商引資實效，落實好招商引資項目分類分級管理和跟蹤服務機制，策劃包裝不少于50個重點產業招商項目，力爭全年引進億元以上省外產業項目不少于170個。

（三）聚焦釋放活力，以更大力度深化改革創新。加快推動標志性改革舉措落地見效，提升創新驅動發展能力，著力營造更優發展環境。

一是深化重點領域改革。充分發揮經濟體制改革牽引作用，抓實309項改革舉措，著力破解制約發展的深層次體制機制障礙。深化國資國企改革，推進“國資監管規范年”活動，完成綜合交通建設、公共交通服務板塊戰略性重組工作，啟動城市綜合服務、產業投資、水務環保等領域戰略性整合重組。深化財政體制改革，優化市縣財力同事權相匹配機制，完善財政運行監測預警機制。穩妥推進公用事業價格改革，健全公共服務收費政策。完善農村土地經營權流轉機制，健全鄉村振興多元投入機制，推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。

二是進一步強化科技賦能。建立健全基礎研究央地協同機制，推動國家重大科技基礎設施落地和科技成果在昆轉移轉化。積極爭取高能級創新平臺落地，新增云南省重點實驗室5家、省級院士專家工作站10家，高新技術企業評審通過600戶。利用好金磚國家技術轉移中心、G60科創走廊合作機制等平臺，定期開展科技成果供需對接活動。持續加大研發經費投入，出臺促進科技成果轉化政策措施，確保技術合同成交額達100億元以上。打造“春城計劃”高層次科技人才、“中青年學術和技術帶頭人及后備人選”等人才品牌。深入推進質量強市，開展質量提升行動。

三是持續優化營商環境。提檔升級開展“局長坐診接訴”，組織“企業家日”系列活動，健全政企常態化溝通交流機制。規范行政許可事項清單，深化“高效辦成一件事”改革，塑強昆明“明白辦”政務服務品牌。探索“AI+綜合窗口”模式，推動政務服務數據共享業務協同。實施降低物流成本專項行動。推行“暗標”評審試點，提高公共資源交易公平性。推行以信用報告代替無違法違規記錄證明，推出5個以上“信用+”惠企便民應用場景。

四是激發民營經濟活力。落實昆明市民營經濟發展促進條例，制定配套實施細則。完善民營企業家孵化培育長效機制，健全依法保護民營企業和企業家合法權益制度。推進政府和社會資本合作新機制，建立完善重點民間投資項目庫，暢通民間資本參與基礎設施、生態環保等領域投資渠道。更好發揮小微企業融資協調工作機制作用，政銀企聯動促進小微企業融資擴面增效。嚴格規范涉企行政檢查，強化行政檢查執法監督。加強涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償力度。力爭民營經濟增加值增長5%。

（四）聚焦戰略機遇，全方位提升對外開放水平。不斷提升昆明在服務國家重大戰略中的嵌入度和貢獻度，以高水平開放推動高質量發展。

一是加快磨憨國際口岸城市建設。加快磨憨公路口岸提升改造等重點項目建設，啟動茶農大道、G213線改擴建工程東部貨運通道段等骨干路網建設，力爭全年完成投資100億元。爭取“一線放開、二線管住”監管模式落地，推動圍網區封關運行，開展外籍人員“團進團出”務工試點。加快磨憨智慧口岸建設，建立健全鐵路、公路口岸協調聯動機制，開展口岸投資、建設、管理、運營一體化改革。實施一體化通關“兩步申報”“兩段準入”便利措施，推動客運“一地兩檢”、貨運“兩地一檢”。加快推進邊民互市貿易區建設，穩步開展邊民互市貿易進口商品落地加工。

專欄7：加快推動磨憨經濟社會發展

三是全力穩外貿穩外資。建立外貿綜合服務平臺，拓展花卉、蔬菜、有色金屬等特色優勢產品出口，加快成套設備、高新技術產品等產品出口，積極推動二手車、新能源汽摩出口，鼓勵企業進口先進技術和設備。積極申報國家加工貿易產業園，進一步提升加工貿易規模水平和外貿產業鏈供應鏈穩定性。推動跨境人民幣結算便利化，推進數字人民幣試點，爭取納入國家促進跨境貿易便利化專項行動試點。嚴格落實放寬外資準入各項政策，建立完善外資項目庫，強化外資項目落地服務保障，實際利用外資額增長5%左右。

四是提升承接產業轉移能力。高水平推進昆明承接產業轉移園區、磨憨沿邊產業園建設。會同省級研究推出承接產業轉移增量政策，落實產業轉移精準對接和利益共享機制。用好滬滇協作機制，更好發揮滬滇臨港昆明科技城標桿引領作用，加快經驗復制推廣，積極探索“上海企業+昆明資源”“上海研發+昆明制造”“上海市場+昆明基地”等協作模式。主動配合省級申報國家級承接產業轉移示范區，加快打造臺商產業園，創新推進國際產能合作。全力謀劃爭取國家和省戰略性產業基地、物資儲備基地布局我市，積極爭取國家在昆布局建設產業備份基地。

（五）聚焦協調發展，推動城鄉區域融合共進。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，提升區域協作深度廣度，促進城鄉深度融合、雙向賦能、共同繁榮。

一是加快完善城市功能品質。加快昆明市各級國土空間總體規劃落地實施，加強各專項規劃與國土空間總體規劃的統籌銜接。開展潛力地區新型城鎮化“產業導入”試點工作。實施“能通全通”“互聯互通”工程，加快長水機場改擴建、昆明西客站等重大項目進度，推動軌道交通1號線西北延、2號線二期、長水綜合交通樞紐配套工程等項目建設。精細管理市容市貌，穩步推進重點片區整治提升。深入推進城鄉綠化美化行動，創新“公園+”多元融合發展。實施城市更新和安全韌性提升行動，接續實施雨污分流改造，系統化全域推進海綿城市建設。擴大城鄉生活垃圾終端處置設施共建共享覆蓋范圍，推進祿勸廠等生活垃圾焚燒發電項目。

二是推動鄉村全面振興。深入學習運用“千萬工程”，推動基礎設施向農村延伸，建設一批宜居宜業和美鄉村。多措并舉推動農民增收，確保農村居民人均可支配收入增速高于城鎮，守住不發生規模性返貧底線。因地制宜發展“一縣一業”“產業強鎮”“一村一品”，加快高原特色綠色肉制品加工園區等項目建設，引導建設一批適度規模、聯農帶農、規范生產的綠色產業基地。加快培育引進國家級農業龍頭企業，保持省級龍頭企業縣區全覆蓋。推動農產品精深加工，農產品加工產值達1500億元，農產品加工業產值與農業總產值之比達2.75:1。

三是構建區域協調發展新格局。深入落實“強省會”行動，不斷提升城市首位度。積極爭取國家批復昆明都市圈發展規劃，加快打造輻射滇中城市群的“一小時經濟圈”。深入落實統籌跨區域協調發展三年行動，進一步創新構建“1+2+N”跨區域協作機制，推動全市產業布局、要素保障、招商引資“一盤棋”協同發展，建立健全利益共享和成本共擔機制，推動50個以上項目落地跨區域產業協作園區。進一步推進市區融合發展，加快把滇中新區打造成為助力全省高質量發展的重要引擎。

（六）聚焦綠色轉型，協同推進降碳減污擴綠增長。堅持生態優先、綠色發展，深入推進公園城市建設，加強山水林田湖草沙系統治理，加快打造美麗中國典范城市。

一是深入打好污染防治攻堅戰。強化柴油貨車和建筑施工工地揚塵污染治理攻堅，確保空氣質量達到國家二級標準，穩居省會城市前列。抓好滇池、陽宗海、螳螂川、牛欄江等流域水污染防治，提速環湖截污干渠連通系統和第十五水質凈化廠建設，加快補齊生活污水收集管網短板，推進黑臭水體治理專項行動，確保國控、省控地表水斷面達到考核要求，云龍水庫等7個水源地水質穩定達到地表水Ⅲ類。深入開展重點行業、重點區域重金屬污染防治，強化建設用地土壤污染調查評估和管控修復治理，加強尾礦庫污染防治，加快推進“無廢城市”建設。

二是強化生態系統保護修復。切實做好中央生態環境保護督察問題整改，建立健全長效機制、壓實整改責任、強化督查檢查，確保督察問題整改到位。深入開展國土科學綠化和林草生態保護修復，推進礦山生態修復治理，完成林草生態保護修復50萬畝、義務植樹1100萬株。推進水土保持重點工程和坡耕地水土流失綜合治理項目建設，力爭完成水土流失治理260平方公里。加強林草資源保護，扎實開展森林草原濕地荒漠化普查。大力發展綠色產業，積極探索“生態+”發展模式，推進“環境治理+生態農業”“環境治理+生態工業”“環境治理+現代服務業”。加大生物多樣性保護力度，強化生物多樣性保護宣傳。

三是更高水平節能降碳增效。加快推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建，積極開展“碳惠春城”試點，積極爭取國家碳達峰試點園區。推進“昆明碳中和中心”建設。持續推進零碳園區建設，推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造，梯度培育綠色工廠。加快綠證全覆蓋、綠證交易、重點產品碳足跡核算認證，拓展綠色電力證書應用場景。創新探索生態產品價值實現機制，建立健全生態保護補償機制、資源環境價格形成機制、生態環境損害賠償制度，建立生態環境保護利益導向機制，積極探索滇池及陽宗海流域生態產品價值核算結果應用。開展磷石膏綜合利用攻堅戰，推進安寧市、西山區磷石膏“園中園”建設，磷石膏綜合利用率不低于80%。

（七）聚焦民生改善，持續提升人民群眾獲得感幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，扎實辦好惠民實事，統籌做好補短板、促公平、兜底線工作，推動發展成果更加可感可及。

一是全力以赴穩就業促增收。更加突出就業優先導向，實施“十萬高校畢業生來昆留昆計劃”，抓好高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業，全年提供有效就業崗位16萬個以上，城鎮新增就業15萬人。發揮創業帶動就業倍增效應，加大創業培訓、創業服務和創業政策支持力度，舉辦“春城創業薈”創新創業大賽等活動，構建良好創新創業環境。強化技工院校特色培養和職業技能專業培訓。加強就業困難群體幫扶，合理開發城鄉公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。切實做好新形勢下勞動關系權益保障工作，全面暢通欠薪維權渠道，從嚴從快查處欠薪案件。全面落實國家深化收入分配制度改革政策措施，多渠道促進中低收入群體增收。

二是不斷健全社會保障體系。持續實施社會保險擴面提質增效三年行動和“康乃馨”行動，完善多層次醫保體系，穩妥有序推進新就業形態就業人員職業傷害保障工作，力爭基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達546萬人、155萬人、188萬人以上。實施個人養老金制度。做好“一老一小”服務保障，深化農村養老服務改革，進一步拓展城市養老服務，推動家庭養老床位建設，豐富社區老年助餐模式，加快推進養老服務提質升級。落實生育支持政策，多渠道增加托育服務供給，新增托位4300個。加快建設兒童友好城市，持續推進社區、圖書館、醫院、公園“適兒化”改造。加快構建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，加強殘疾人等特殊困難群體關愛服務和困境兒童關愛保障。

三是全面提升教育醫療水平。推動學前教育普惠優質發展，新建、改擴建公辦幼兒園20所以上。加快推進義務教育優質均衡發展，新增義務教育階段公辦學位2萬個以上，力爭2個縣通過省市義務教育優質均衡評估認定。實施優質普通高中擴容計劃，新增省一級普通高中公費學位1500個以上。改善職業學校辦學條件，加強職業技能人才培養。建立校園安全“接訴即辦”制度。推動優質醫療資源擴容升級、均衡下沉，服務好心血管病、呼吸、腫瘤3個國家區域醫療中心項目建設，推進縣級公立綜合醫院第二階段提質達標和臨床服務五大中心建設。提升重大傳染病和突發公共衛生事件早期監測預警能力。深入開展愛國衛生運動，持續推進健康昆明行動。

四是打造民族團結進步事業升級版。健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制，深入實施“石榴紅”“枝繁干壯”“幸福花開”“十百千萬”工程，持續實施各民族交流交往交融“三項計劃”，推動新時代民族團結進步創建工作升級版走深走實，有效提升“昆明示范”影響力。持續拓展“以城帶邊、以城興邊”幫帶共建機制，實現磨憨現代化邊境幸福村鞏固提升。以磨憨—磨丁合作區列入國家民委“共同現代化”試點為契機，加快推動各民族共同富裕。

專欄8：推動公共服務提質增效

一是維護地方財政金融安全。統籌推進財稅體制改革，提升財政資金績效和管理效率。培育壯大財源稅源，抓實抓細預算管理，持續推動財力下沉，保障基層財政平穩運行。嚴厲打擊非法金融活動。全面落實政府債務還本付息責任，積極爭取地方債務限額，置換存量隱性債務，拓寬償債資金來源，“一企一策、一行一策、一債一策”加快市屬企業債務化解。

二是夯實糧食安全根基。嚴格落實糧食安全黨政同責，扛牢耕地保護政治責任。扎實推進撂荒地復耕復種，提高土地利用率。持續加大高標準農田建設力度，高標準農田占耕地面積比重達35%以上，穩定糧食播種面積，確保全年糧食產量穩定在100萬噸以上。落實成品糧儲備增儲任務，提升糧食產購儲加銷協同保障水平。守好“米袋子”“菜籃子”保供穩價基礎，全力抓好重要民生商品供給，確保供需平衡。

三是提升能源保障能力。推動“水火風光儲一體化”“源網荷儲一體化”協同發展，加快能源基礎設施建設，推進宜良竹園溝光伏發電等新能源項目和500千伏草鋪擴變擴建主變、220千伏堂瑯輸變電工程等電網基礎設施項目以及富民抽水蓄能、安寧壓縮空氣儲能等儲能項目建設。統籌落實煤電油氣產供儲銷，加強生產生活用能服務保障，做好重點園區產業用電負荷增量保障，全年電煤中長期合同履約率達100%，確保能源供應安全穩定。

四是筑牢公共安全屏障。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，強化礦山、危化品、燃氣、消防、交通等高危行業領域風險辨識和隱患排查，健全完善防汛“1262”預警叫應和重大災害“123”快速響應等機制，堅決防范重特大事故災害。嚴防嚴控食品藥品安全風險，推進“互聯網+明廚亮灶”建設。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁等工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，從嚴從實從密抓好基層社會治理，及時發現處置矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，打好禁毒防艾人民戰爭，以高水平安全護航高質量發展。

同時，認真開展“十四五”規劃實施情況總結評估，高標準、高質量編制“十五五”規劃《綱要》，全面分析“十五五”面臨形勢和制約高質量發展的矛盾問題，科學設置“十五五”時期經濟社會發展主要指標預期目標，扎實謀劃重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，爭取更多重大工程項目納入國家和省“十五五”規劃盤子，努力編制一部落實上級要求、符合昆明實際、富有時代特征、體現人民期盼的發展規劃。

各位代表，2025年經濟社會發展任務繁重、意義重大。我們將在市委的領導下，自覺接受市人大的監督，認真聽取市政協的意見建議，堅定信心、團結奮斗，真抓實干、砥礪前行，努力實現經濟社會發展各項目標任務，為當好全省經濟社會發展排頭兵、全面推進昆明社會主義現代化建設而努力奮斗！