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征集結果反饋

我要發布意見

為加快推進威海國家產融合作試點城市建設，全面深化產業與金融合作，統籌推進產業鏈、資金鏈雙鏈融合發展，市工業和信息化局牽頭起草了《威海市推進國家產融合作試點城市建設三年行動計劃（2025-2027）》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。因需要盡快出臺《行動計劃》，指導工作順利開展，公眾可在7個工作日內提出意見。公眾所提意見請通過信件或電子郵件等方式于2025年6月19日前反饋至市工業和信息化局。

通訊地址：威海市環翠區新威路11號北洋大廈915（郵編：264200）

聯系電話：0631-5225712

電子郵箱：gxqyfzk@wh.shandong.cn

威海市工業和信息化局

2025年6月11日

威海市推進國家產融合作試點城市建設三年行動計劃（2025-2027年）

（征求意見稿）

為加快推進威海國家產融合作試點城市建設，聚合產業資源、金融資源、政策資源，建立政府、企業、金融機構對接合作機制，全面深化產業與金融合作，統籌推進產業鏈、資金鏈雙鏈融合發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以促進金融與現代產業融合為目標，聚焦我市優勢產業，優化金融資源配置，加大科技創新、先進制造業、綠色低碳等領域支持力度，助推優勢產業優化升級，培育產業鏈競爭新優勢，推動不同產業向新領域、高科技、數字化方向發展，不斷形成新質生產力。

（二）2027年目標

1.產業發展目標

工業總體規模快速增長，產業結構持續優化，創新能力顯著提升，數字賦能不斷深化，綠色轉型更加鞏固，以先進制造業為引領的現代化產業體系基本形成。到2027年底，規模以上工業企業達到1600家，規模以上工業企業營業收入突破3000億元，建設5G基站10000座以上，打造省級以上數字化轉型示范標桿100個以上，市級及以上綠色工廠140個以上。

2.金融服務目標

金融產品和服務創新持續推進，直接融資比重穩步提升，綜合融資成本穩中有降。金融業自身發展質量提升，金融業增加值增速穩步提升。到2027年底，全市貸款規模保持平穩較快增長，本外幣貸款余額達到7000億元，民營企業、普惠小微、先進制造、綠色低碳、科技創新等貸款增量持續上升，不良貸款率繼續保持全省低位。

二、重點任務

（一）推動財政、金融、產業政策協同

1.動態調整政策支持方向。根據產業發展需求，研究制定市級工業扶持政策，編制《企業認定類型及申報標準集成》，精準支持重點產業和企業。建設制造業企業信息庫，為規模以上工業企業精準畫像，幫助企業謀劃爭取各級政策支持。

2.落實財政扶持政策。進一步完善產融合作政策支撐體系，用足用好超長期特別國債、地方政府專項債券等政策資金，統籌好財政、產業、科技、金融等政策工具，推動“科技—產業—金融”深度融合、良性循環。深入實施普惠金融提升行動，創新銀稅互動、投貸聯動模式，擴大無還本續貸政策覆蓋面。

3.深化財政金融協調聯動。綜合運用激勵獎補、貸款貼息、風險補償等財政政策，用好金融杠桿，發揮好引導基金、股權投資、政府性融資擔保等工具作用，撬動更多金融資源支持產業高質量發展，加大優勢產業鏈支持力度。

（二）探索科技金融支持路徑

1.優化全周期科技金融服務。落實省級“165”科技金融政策，挖掘有融資需求的科技項目，爭取“先投后股”“撥投結合”等投資支持，用好“科融信”平臺，助力企業“科技報表”成為金融機構認可的“財務報表”，引導更多金融資源要素向創新創業領域集聚。完善種子基金、天使基金等政策，健全完善激勵和容錯免責機制，發揮政府資金引投作用，帶動更多社會專業創投基金，重點支持擁有核心技術的研發團隊和初創型企業。

2.大力支持科技創新與成果轉化。建好科技成果轉化中試基地、制造業中試平臺等，探索建立金融支持中試產業發展的長效機制，綜合運用財政政策、貸款、基金、保險等工具手段，滿足中試產業多元化、多層次的金融需求，加速科技成果轉化應用。推動首臺（套）重大技術裝備和首批次新材料保險發展，為企業提供適用金融服務。

3.開展科技創新金融培育專項行動。積極發揮科技支行、科技成果轉化貸、人才貸等系列融資惠企政策的作用，引導金融機構推出更多適用產品，優化科技企業服務。支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構和創業投資機構發行科技創新債券。促進銀行與投行機構合作，深入探索投貸聯動模式，解決創新型企業抵質押物不足等問題。探索發展私募股權和創業投資基金，拓寬私募股權基金退出渠道，支持企業開展股權融資。

（三）深化金融賦能優勢產業鏈

1.做優金融輔導服務。聚焦十條優勢產業鏈，對鏈上企業融資需求進行摸排，完善優惠金融政策、銀行信貸產品、企業融資需求“三張清單”，通過線上線下向銀行和產業鏈企業雙向推送。實施產業鏈金融輔導模式，為全市十條優勢產業鏈精選主辦銀行，建立“一鏈一行”工作機制，“一鏈一策”為上下游企業打造“1+N”全方位金融服務方案，支持鏈上企業提高融資能力。

2.加大重點產業金融供給。印發《威海市企業技術改造重點項目導向目錄》，引導金融機構傾斜配置信貸資源，在融資對接、貸款發放、貼息資金申請等環節提升效率，滿足企業技改項目融資需求。圍繞先進制造、科技創新、綠色低碳等重點領域，指導金融機構創新開發知識產權質押貸款、股權質押貸款、投貸聯動等信貸產品，為實體經濟提供優惠貸款。

3.規范發展供應鏈金融。大力促進產業鏈、供應鏈融合驅動，加強供應鏈金融產品設計與創新，積極發展應收賬款、應收票據、訂單、存貨與倉單質押等創新業務。豐富供應鏈票據的應用場景，創新“供應鏈票據+擔保”融資模式，有序開展供應鏈票據資產證券化試點。利用行業大數據，提升鏈上企業畫像精度、寬度和深度，將交易信用向產業鏈上下游延伸，為信用良好但缺乏抵押物的鏈上企業提供純信用融資服務。

（四）推動綠色金融先行先試

1.加快綠色金融改革創新。用足用好貨幣政策工具，推動碳減排支持工具、綠色票據等貨幣政策工具落地生效，持續引導金融資源綠色化配置。完成綠色金融數字化服務平臺“綠e融”建設，發揮智能化綠色、藍色識別系統的作用，提升綠色金融數字化發展水平。

2.強化金融支持綠色低碳領域。鼓勵金融機構開發多樣化的綠色金融產品，加大綠色信貸投放，全市綠色貸款余額穩步提升。突出海洋特色，發展基于碳排放權、海洋碳匯收益權等新型融資服務，參與碳普惠試點建設，推出更多綠色信貸產品。支持符合條件的綠色產業企業上市掛牌，鼓勵發行綠色金融債、碳中和債券、藍色債券等，拓寬綠色直接融資渠道。

3.完善企業綠色支撐體系。加快構建綠色生產方式，加快培育一批市級及以上綠色制造工廠，打造一批節能、低碳、綠色、循環發展的重要載體，持續擦亮新質生產力綠色底色。實施“領跑者”引領行動，繼續在重點領域行業實施能效、水效“領跑者”引領行動和對標達標活動。

（五）大力支持中小微企業融資

1.打通小微企業融資堵點。深入實施“千企萬戶大走訪”，全面摸排融資需求，對于符合授信條件的企業“能貸盡貸”；對于融資困難的企業，多部門會商研判堵點卡點，在解決抵押難、增信難、信息少、流程慢、成本高等方面形成有效措施。開展“民營企業金融直連服務”，建立直連包靠企業庫，全市企業庫數量不少于500家。

2.開展“助企惠商”金融支持小微企業發展專項行動。開展支持民營小微專項行動，依托金融伙伴團隊深挖市場需求，培育新的增長點。引導政府性融資擔保機構堅守支小定位，拓展政策性融資擔保覆蓋面。充分發揮創業擔保貸款等惠企政策的作用，繼續深化民營小微企業“首貸培植”“信用貸款提升”工程，引導金融機構健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。

3.深化專精特新企業投融資培育服務。用好“專精特新專板”，推進專精特新企業申請掛牌或上市，持續優化企業培育與服務能力。積極參與山東省專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路演專項活動，組織有融資需求的專精特新中小企業積極與國家級、省級專業平臺和優質投融資機構對接，助力企業發展，助推企業上市。

（六）加快發展數字金融

1.推動金融機構數字化轉型。開展數字金融惠企專項行動，指導金融機構主動對接數字發展公司，開展定制化服務合作，促進“數據要素×金融服務”全面鋪開。推進產業鏈融資與數字技術相融合，深化大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等技術運用，推動業務向數字化、智能化轉型，助力金融業高質量發展。

2.創新數字金融產品和服務。引導金融機構積極推動數字化轉型，聚焦金融科技創新監管工具，探索新興技術與信貸業務融合模式。依托各類企業融資服務平臺，為企業提供多樣化融資服務。推廣應用“智能化”金融科技，持續豐富線上服務等金融場景，提升金融服務可得性和普惠性。

3.強化金融賦能數智轉型。著力推進智能化改造、數字化轉型，加快推動工業互聯網創新發展，著力構建“數字經濟+實體經濟”深度融合的產業形態。以打造工業互聯網建設應用“威海樣板”為目標，持續壯大工業互聯網平臺體系，加快形成“總部經濟+產業大腦+晨星工廠”融通發展格局。加強對數字經濟的金融支持，優化銀企對接服務，引導金融機構針對數字經濟創新產品，提升服務水平。

（七）建設產融信息對接服務平臺

1.完善產融合作平臺。持續推進“信財銀保”企業融資服務平臺、綠色金融數字化服務平臺、銀稅互動平臺等建設，完善信息數據庫，提升數據獲取效率，有效滿足金融機構在數據共享、治理規范、交換方式等方面的需求。打造智慧供應鏈平臺，搭建線上供應鏈金融平臺，實現信息流、資金流、物流“三流合一”。

2.強化產融合作對接。建立產融信息共享機制，整合企業信息、金融機構信息、政策信息，常態化線上線下開展銀企信息對接，定期發布企業融資需求和金融機構產品信息，促進銀企精準對接。

三、保障措施

（一）加強組織領導

優化現有工作機制，建立威海市產融合作試點城市建設工作聯席會議制度，明確職責分工，加強組織協調，構建部門聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局。定期召開聯席會議，研究解決工作中的重大問題。明確各成員單位的年度工作任務和責任分工，確保各項工作有序推進。

（二）完善監測評估機制

建立產融合作試點工作月度統計監測制度，對有關工作進展情況進行調度，及時掌握各項工作進展情況，共同研究工作推進過程中的新情況、新問題。每半年對工作目標完成情況進行評估，根據評估結果調整工作計劃和措施，確保工作取得實效。

（三）營造良好試點氛圍

充分利用各種媒體和渠道，加大各項金融政策宣傳力度，積極推動金融輔導機制入企對接，加力支持一批創新強、成長好、競爭優勢突出的重點產（企）業項目做大做強。及時總結推廣產融合作的成功案例和經驗做法，發揮示范引領作用，引導更多的企業和金融機構參與到產融合作建設中來，營造全社會支持產融合作的良好氛圍。

《威海市推進國家產融合作試點城市建設三年行動計劃（2025-2027）》草案解讀

一、制定背景

實體經濟是金融的根基，金融是實體經濟的血脈。習近平總書記強調，金融和實體經濟是共生共榮的關系。2024年我市成功獲評國家產融合作試點城市，為加快試點城市建設，推動產融共興，市工信局牽頭起草了《威海市推進國家產融合作試點城市三年行動計劃（2025-2027》（以下簡稱《行動計劃》）。

二、決策依據

根據《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025〕8號）等文件，結合我市實際制定。

三、制定過程

市工信局牽頭起草了《行動計劃》，征求了市科技局、市財政局等有關部門意見，聽取了行業協會、有關企業的建議，形成了征求意見稿。

四、制定意義

《行動計劃》聚焦產融共榮共生，明確了威海國家產融合作試點城市建設期內的具體舉措和目標，有利于統籌各方力量，進一步優化金融服務環境，提升金融賦能質效，統籌推進產業鏈、資金鏈雙鏈融合發展，探索產融合作新模式新路徑，助推全市經濟高質量發展。

五、主要內容

《行動計劃》分三部分。

（一）總體目標。到2027年底，規模以上工業企業達到1600家，規模以上工業企業營業收入突破3000億元，建設5G基站10000座以上，打造省級以上數字化轉型示范標桿100個以上，市級及以上綠色工廠140個以上。全市貸款規模保持平穩較快增長，本外幣貸款余額達到7000億元，民營企業、普惠小微、先進制造、綠色低碳、科技創新等貸款增量持續上升，不良貸款率繼續保持全省低位。

（二）重點任務。推動財政、金融、產業政策協同；探索科技金融支持路徑；深化金融賦能優勢產業鏈；推動綠色金融先行先試；大力支持中小微企業融資；加快發展數字金融；建設產融信息對接服務平臺。

（三）保障措施。建立完善威海市產融合作試點城市建設協同推進、齊抓共管的工作機制。加大各項金融政策宣傳力度，及時總結推廣產融合作的成功案例和經驗做法，營造全社會支持產融合作的良好氛圍。

六、政策解讀人

聯系人：威海市工業和信息化局中小企業科李培偉

聯系電話：0631-5210176