為加快推進(jìn)“四個區(qū)”建設(shè)，堅持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩手抓”，深化以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、生活性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以兩業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)發(fā)改委結(jié)合實(shí)際，起草了《松江區(qū)關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征求公眾意見，希望市民和各單位提出寶貴的意見和建議。有關(guān)事宜公告如下：

一、市民和各有關(guān)單位可以將書面意見直接寄送上海市松江區(qū)發(fā)展和改革委員會，也可以發(fā)送電子郵件。

來信地址：上海市松江區(qū)園中路1號1號樓722室，郵編：201620

電子郵件地址：sjfgwcyfzk@163.com

二、征求意見截至日期為2025年8月9日。

附件：松江區(qū)關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）

上海市松江區(qū)發(fā)展和改革委員會

2025年7月9日

附件

松江區(qū)關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

（征求意見稿）

為加快推進(jìn)“四個區(qū)”建設(shè)，堅持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩手抓”，深化以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、生活性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以兩業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（滬府辦發(fā)〔2025〕5號）等文件精神，制定本意見。

一、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用

（一）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞“2+7”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化產(chǎn)業(yè)圖譜，建立重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)清單，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、要素招商、會展招商、場景招商等，引進(jìn)與“2+7”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和生態(tài)合作伙伴。

（二）服務(wù)存量企業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”。對服務(wù)業(yè)鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項目，做好一對一服務(wù)。對當(dāng)年營業(yè)收入、銷售額突破一定規(guī)模或保持一定增長的企業(yè)，分層分類給予專項支持。

二、深化兩業(yè)融合培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能

（三）深化兩業(yè)融合。持續(xù)鞏固兩業(yè)融合發(fā)展國家級試點(diǎn)區(qū)建設(shè)成果，推動服務(wù)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化。聚焦服務(wù)型制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、數(shù)智物流及供應(yīng)鏈管理等重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域，發(fā)揮鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)、平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)提升“2+7”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合水平。對企業(yè)項目相關(guān)投資、標(biāo)桿示范，按規(guī)定給予支持。

（四）壯大信息服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)加大對國家重點(diǎn)發(fā)展軟件、在線新經(jīng)濟(jì)平臺的研發(fā)投入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素、新一代通信、商密信創(chuàng)、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)桿示范打造，鼓勵企業(yè)獲得權(quán)威行業(yè)認(rèn)證測評、開展要素融通活動等，按規(guī)定給予政策支持。加大商密信創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)培育力度，對取得相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證證書或檢測報告的企業(yè)按規(guī)定給予支持。支持園區(qū)加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)及商用密碼企業(yè)培育和引進(jìn)。

（五）提升科技服務(wù)業(yè)。集聚研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動科技服務(wù)向制造業(yè)集群、國家高新區(qū)等集聚。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全鏈條技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力和生產(chǎn)服務(wù)能力，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。支持高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺等建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域，超前孵化、培育一批科技服務(wù)業(yè)“未來企業(yè)”。對企業(yè)新增重大投資、加大研發(fā)投入、相關(guān)榮譽(yù)許可，按規(guī)定給予支持。

（六）拓展商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”需求，培育壯大一批面向先進(jìn)制造業(yè)的總部管理、法律、會計審計、咨詢調(diào)查、廣告、人力資源、投資管理、產(chǎn)權(quán)交易管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體。支持打造一批電商示范企業(yè)、電商示范基地，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行線上業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，幫助客戶拓展國內(nèi)外市場。對相關(guān)主體品牌建設(shè)、平臺打造、相關(guān)榮譽(yù)許可，按規(guī)定給予扶持。

（七）集聚專業(yè)服務(wù)業(yè)。設(shè)立專業(yè)服務(wù)券，支持專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)要素對接，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套打造專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持建設(shè)特色鮮明的專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托松江大學(xué)城學(xué)科集聚優(yōu)勢，推動會計審計、人力資源、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研在地轉(zhuǎn)化。支持松江大學(xué)城高校師生利用學(xué)科和資源優(yōu)勢，在專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持黃浦、松江兩地專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)在“區(qū)區(qū)協(xié)作”機(jī)制下發(fā)揮所長、協(xié)作共贏。

三、提振消費(fèi)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

（八）文旅商體農(nóng)展融合發(fā)展。建立文旅商體農(nóng)展發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立文旅商體農(nóng)展聯(lián)動消費(fèi)券。鼓勵特色文旅資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，挖掘文旅商體農(nóng)展消費(fèi)場景，支持項目建設(shè)、平臺搭建、宣傳推廣、品牌打造、會務(wù)招徠和貫標(biāo)創(chuàng)特等，培育新業(yè)態(tài)、新空間，提升文旅目的地核心競爭力。加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)科技賦能、業(yè)態(tài)拓展、項目培育、國際傳播，著力優(yōu)化上海科技影都影視產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）培育壯大服務(wù)消費(fèi)。辦好“五五購物節(jié)”、上海之夏國際消費(fèi)季等消費(fèi)促進(jìn)活動。承接市區(qū)聯(lián)動，擴(kuò)大消費(fèi)券內(nèi)容和商戶覆蓋范圍，統(tǒng)籌有序發(fā)放專項消費(fèi)券。培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，開發(fā)“谷子經(jīng)濟(jì)”等新消費(fèi)產(chǎn)品，提升餐飲服務(wù)能級。支持上門助浴、陪診助醫(yī)等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持舉辦或引進(jìn)具有國際影響力、品牌知名度的賽事、論壇等重大活動。鼓勵建設(shè)一批新型體育服務(wù)綜合體。對企業(yè)舉辦消費(fèi)活動、體育賽事、打造消費(fèi)類平臺基地等，按規(guī)定給予專項支持。

四、營造服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)

（十）強(qiáng)化主體培育。支持科技服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等企業(yè)加大投資力度，對相關(guān)投資按照規(guī)定予以投資額補(bǔ)貼或貼息支持。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)總部培育支持力度，落實(shí)完善儲備、評估、認(rèn)定和獎勵機(jī)制。聚焦專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域，支持松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)、啟迪漕河涇（中山）科技園、上海倉城影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)深化打造高能級園區(qū)平臺。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)培育和建設(shè)。

（十一）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。落實(shí)上海市重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺，推進(jìn)項目申報統(tǒng)一入口等閉環(huán)管理，拓展政策“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面。推進(jìn)在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管。深化新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管，全面推行“信用代證”，在部分行業(yè)開展“沙盒監(jiān)管”制度試點(diǎn)，在低風(fēng)險領(lǐng)域推進(jìn)“自我聲明＋公開承諾”監(jiān)管模式。

（十二）促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。推動各類惠企金融要素資源集聚，支持金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供跨境資金結(jié)算便利服務(wù)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)合同認(rèn)定登記、使用科技履約貸，支持金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)貸、云量貸等金融創(chuàng)新試點(diǎn)，支持影視項目開展版權(quán)質(zhì)押融資。支持物流倉儲設(shè)施項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)申請松江區(qū)“園區(qū)貸”批次包貸款業(yè)務(wù)，按規(guī)定予以擔(dān)保費(fèi)及利息補(bǔ)貼。持續(xù)深化企業(yè)上市服務(wù)，壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備軍。

（十三）深化改革開放。聚焦服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略，發(fā)揮地域毗鄰優(yōu)勢，充分發(fā)揮虹橋國際開放樞紐核心區(qū)商務(wù)商貿(mào)等功能和政策溢出效應(yīng)，推動輻射街鎮(zhèn)因地制宜打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主動承接新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施。落實(shí)科技管理體制改革，鼓勵高校和科研院所建立科技成果所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)與收益權(quán)分割管理的運(yùn)營模式。對照境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，推動落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域證書認(rèn)可、職業(yè)資格和職業(yè)評價銜接機(jī)制。

區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作，各行業(yè)主管部門、各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)制定相關(guān)配套政策措施。

本意見自公布之日起30日后施行，有效期五年，原《松江區(qū)支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬松府規(guī)〔2024〕6號）同時廢止。在實(shí)施過程中，如遇國家、本市頒布的政策發(fā)生調(diào)整，以上級最新政策為準(zhǔn)。