各鎮人民政府，各街道辦事處，各功能區，區政府各部門，區直各單位：

《青島市即墨區2025年營商環境優化提升若干措施》已經區政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

青島市即墨區人民政府辦公室

2025年7月10日

（此件公開發布）

青島市即墨區2025年營商環境優化提升若干措施

為深入貫徹落實國家、省和市關于優化營商環境的決策部署，推進落實各級《優化營商環境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步提升經營主體和群眾獲得感，特制定如下措施：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，聚焦經營主體需求，以經營主體感受為標準，破除慣性思維，強化目標牽引、結果導向，拿出切實可行、務實管用的舉措，實現我區優化營商環境工作在全市進位爭先，為全區經濟社會高質量發展助力賦能。

二、優化提升措施

（一）著力優市場促公平

1.深入實施公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查各項工作機制，加強公平競爭政策與產業發展、金融監管、科技創新和財政等政策的協調保障，加強公平競爭審查與市場準入負面清單、特許經營、招標投標、政府采購等工作的協同，切實防止出臺具有排除、限制競爭的政策措施。

責任單位：區市場監管局牽頭，區發展改革局、區行政審批局、區工業和信息化局、區科技局、區財政局等有關部門配合

完成時限：2025年12月

2.推進市場準入退出規范化。嚴格落實市場準入負面清單制度，清單之外的各類經營主體皆可依法平等進入。深入推進企業注銷登記“一件事”辦理。

責任單位：區行政審批局牽頭，區發展改革局、區稅務局等有關部門配合

完成時限：2025年11月

3.推進經營主體登記改革。全面推廣電子營業執照，探索實行不再主動核發紙質營業執照改革。深化高效辦成“個轉企”一件事改革，加強與稅務、人社等部門協同聯動，實現“個轉企”一次辦好。

責任單位：區行政審批局牽頭，區稅務局、區人力資源社會保障局配合

完成時限：2025年10月

4.推動政府采購和招標投標規范高效。持續規范政府采購流程，強化政府采購監督管理。開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，完善招投標全過程監督管理。在市內分散評標、省內遠程異地評標的基礎上，推行跨省遠程異地評標，使遠程異地評標常態化、規范化，年內簽約10個以上省內城市、5個以上省外城市。

責任單位：區行政審批局、區財政局牽頭，各有關部門配合

完成時限：2025年11月

（二）著力優服務增便利

5.深入推進“高效辦成一件事”改革。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，持續推進國務院、省政府新推出“一件事”落實落地，謀劃推出一批即墨特色“一件事”。

責任單位：區政府辦公室、區行政審批局等具備依申請政務服務事項的區直單位

完成時限：2025年10月

6.提升政務服務便利度。推進政務服務標準化、規范化、便利化，在產業聚集區推廣政務服務e站服務模式，政務服務e站增至6-7個。開展基層政務服務“揭榜掛帥”活動，推進基層便民服務場所建設。推進跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦，滿足企業群眾多樣化辦事需求。打造現代智慧“政務綜合體”，健全便捷高效的“1530”（即主城區15分鐘、鄉村30分鐘）政務服務圈。

責任單位：區行政審批局牽頭，各有關單位、各鎮街（功能區）配合

完成時限：2025年10月

7.提升稅收服務質效。構建稅費咨詢、爭議調解、業務輔導一體化服務體系，運用“AI智能應答+遠程座席聯動+實體窗口支撐”三維協同方式，實現90%常見咨詢即時解答、疑難問題視頻連線20分鐘內響應、跨區域涉稅事項協同處理時效提升40%。

責任單位：區稅務局

完成時限：2025年10月

8.提升工程建設項目全周期服務水平。推進工程建設項目“現場辦·即辦好”審批幫辦服務機制和建設項目審批服務“體驗官”制度，全周期優化服務，為推動項目落地提供有力保障。探索實施水土保持方案審查、施工許可、消防設計審查等事項全流程“無紙化”報建。推動拿地即開工、竣工即投產、水電氣暖網報裝“一件事”常態化。

責任單位：區行政審批局牽頭，區自然資源局、區住房城鄉建設局、區規劃分局、區發展改革局、區生態環境分局，各鎮街（功能區）配合

完成時限：2025年8月

9.提高環評審批效率。開展環評審批與排污許可銜接行動，實現“一次受理、聯合審批、一次辦結”，進一步簡化辦理程序，增加“兩證一體化辦理”數量。

責任單位：區生態環境分局

完成時限：2025年11月

10.推進企業訴求高效解決。完善高效暢通的12345·即訴即辦涉企訴求閉環解決機制，定期通報區直部門、各鎮街、功能區熱線訴求辦理情況，著力解決久拖不決、群眾反復投訴等類型的訴求問題。

責任單位：區市民訴求服務中心牽頭，各部門單位配合

完成時限：2025年12月

（三）著力優要素強保障

11.優化土地要素保障。持續實行工業用地“標準地”出讓，嚴格“凈地”出讓程序，提高土地利用效率。從成片開發方案編制、土地征收、土地供應和登記發證等各環節提供全鏈條服務，全面提升項目用地保障效率。

責任單位：區自然資源局

完成時限：2025年10月

12.開展“金融+”銀企對接行動。開展“金融+科技”“金融+商務”“金融+鄉村振興”等行動，分行業、分領域開展銀企對接活動，摸排企業項目融資需求，推動銀行為企業提供精準化融資支持。鼓勵銀行機構開展金融創新，針對不同行業企業提供個性化服務。

責任單位：區金融運行監測中心

完成時限：2025年10月

13.搭建“1+3+X+N”企業上市掛牌服務體系。搭建以“金融中心牽頭，3類中介機構（券商、律所、會計師事務所）輔助，X個相關部門配合，N個銀行提供咨詢”的專業化服務團隊。開展“一對一”把脈問診，將資本市場直接融資專業服務與銀行機構間接融資咨詢服務相結合，為擬上市掛牌企業提供精準精細的保姆式全方位的融資服務。

責任單位：區金融運行監測中心

完成時限：2025年10月

14.建立銀企直連金融服務機制。開展“金融直達基層解難題”行動，貫通部門推送、鎮街提報、企業反映等渠道，直達企業一線靶向施策、精準服務、現場解決，鼓勵更多金融產品和服務落地應用并示范推廣。開展“金融直達基層加速跑”行動，完善項目篩選、現場對接、并聯審批和數字化管理流程，推動融資項目“應納盡納”、入庫項目“應批盡批”、授信項目“應放盡放”。

責任單位：即墨金融監管支局、區金融運行監測中心、區發展改革局牽頭，區稅務局、區市場監管局、區行政審批局，各鎮街配合

完成期限：2025年11月

15.強化人才支撐。加大人才招引力度，持續開展“墨上花開·職等您來”“墨水河畔家鄉行”“博士行”等人才招引交流活動，吸納更多青年人才來即就業創業。吸納技工院校、職業培訓機構、企業、行業協會等共同參與培養技能人才，促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。探索實施“墨城菁英”儲備工程，高標準建設青年人才社區，力爭新引育產業高端人才30人次以上。

責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、團區委、區科技局、區工業和信息化局等按職責分工負責

完成期限：2025年12月

16.健全企業用工保障體系。依托公共就業云平臺，搭建人力資源供需對接平臺。分行業、分領域、分群體開展“春風行動”“民營企業招聘月”等線上線下招聘活動不少于100場次。推進“15分鐘就業服務圈”建設，高質量建成50個“就享家”樂業服務站，為就業群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創業指導等服務。

責任單位：區人力資源社會保障局

完成期限：2025年12月

（四）著力優法治穩預期

17.推進涉企行政執法規范化。開展規范涉企執法專項行動，用好“涉企行政檢查平臺”，實現對所有入企檢查行為“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”。強化執法監督，廣泛收集涉企執法問題線索，扎實推進問題整治，全方位、全流程規范涉企執法檢查行為。

責任單位：區司法局牽頭，涉企執法有關單位具體負責落實

完成時限：2025年8月

18.優化升級“綜合監管一件事”改革。持續推進食品生產等領域跨部門綜合監管，重點圍繞網絡直播帶貨、特種設備安全、學校食堂食品安全、商標專利代理等全新監管領域優化升級“綜合監管一件事”改革，將過去頻次高、種類多的“多頭檢查”“重復檢查”，整合為低頻次、融合性的“一件事”。年內各監管領域總體覆蓋80家以上，聯檢聯服，以執法效能提升為企業經營減壓減負。

責任單位：區市場監管局牽頭，區教育體育局等有關部門配合

完成時限：2025年10月

19.健全商事糾紛多元化解機制。匯聚人民調解、行政調解、行業調解等解紛力量，與工商聯、公證處、工會等部門組織協同健全對接機制，聯合開展調解工作，達成調解協議的當事人可向法院申請司法確認，努力將一批商事矛盾糾紛通過調解高效化解。

責任單位：區法院牽頭，區工商聯等有關部門配合

完成時限：2025年10月

20.提升破產辦理質效。大力推進執行與破產審判相銜接的“執轉破”工作機制，以“執破聯動”為切口，以“府院聯動”為抓手，打造破產審判“法院+N”模式。因企施策、破立結合，盤活閑置資源，幫助企業脫困重生。

責任單位：區法院牽頭，各有關部門配合

完成時限：2025年11月

21.加強知識產權創造、保護和運用全鏈條服務。加強知識產權綜合管理，做好專利、商標、地理標志資源挖掘培育，提高企業知識產權創造數量與申請質量。開展專利成果征集、推介、交易撮合、質押融資等轉化對接活動，促進知識產權轉化運用。開展企業海外知識產權糾紛應對指導服務，保護企業海外合法權益。力爭全年新增專利授權3500件，有效發明專利總量達到4000件，有效注冊商標總量達到6.1萬件，向企業征集推介專利成果400條。

責任單位：區市場監管局

完成期限：2025年12月

（五）著力優培育促發展

22.加強招商引資統籌。以“精準招商、創新驅動、生態賦能”為主線，構建全鏈條、全要素招商生態，推動招商引資向“選商育商”轉變。圍繞構建“10+1”創新型產業體系、“4+4+2”現代海洋體系等重點領域，細分賽道、精準發力，重點突破“2+4+3”產業領域，靶向鎖定目標企業清單，加快打造新型產業體系。

責任單位：區招商辦公室

完成時限：2025年11月

23.持續推動優質企業培育。全面構建中小企業成長梯隊，加強動態管理和精準服務，支持專精特新企業融鏈、固鏈、建鏈。加大高新技術企業培育力度，不斷完善高新企業培育機制，開展專業化、精細化、特色化深度服務。全年新培育專精特新、瞪羚雛鷹、“小巨人”企業60家以上，爭取高新技術企業突破1000家。

責任單位：區工業和信息化局、區科技局

完成時限：2025年10月

24.推動科技成果高效轉化。以產業需求為導向加強產學研融合，建立與高校院所科技成果常態化對接機制，全年組織產學研對接活動10場以上。優化科技金融服務體系，引導金融機構量身打造科技金融政策，推廣“青科貸”“青科保”“青科擔”系列金融產品，解決企業創新資金需求1億元以上。

責任單位：區科技局、區金融運行監測中心

完成時限：2025年10月

25.培育壯大跨境電商新業態。積極培育跨境電商產業集群，助推即墨紡織服裝等傳統企業加快孵化培育和轉型升級。開展跨境電商專項活動，不斷優化我區跨境電商發展生態，鼓勵更多內外貿企業進行轉型升級，推動跨境電商發展。

責任單位：區商務局

完成時限：2025年10月

26.促進新生代民營企業家健康成長。打造“薪火相傳·青藍接力”年輕一代民營經濟人士成長工程，持續搭建教育培訓、資源共享、典型引領等平臺，積極探索研究年輕一代企業家培育路徑，培養一批雁陣式年輕一代企業家集群，助力年輕一代民營企業家健康成長。

責任單位：區工商聯

完成時限：2025年10月

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門單位要提高政治站位，進一步增強優化營商環境的責任感和緊迫感，密切協同配合，各使其力、各負其責，確保各項重點工作有力有序有效推進。

（二）加強改革創新。各部門單位要樹立創新突破意識，積極對標先進地區優秀做法，結合實際推出更多系統性改革創新舉措，推動各項工作“比學趕超”和爭先創優，全力打造“營商在即共贏發展”營商品牌。

（三）加強督促落實。對各渠道收集的問題線索，各相關部門單位要建立問題清單，限時整改落實，并舉一反三。持續深化“護航行動”，堅決查處在企業辦事服務過程中存在的不作為、亂作為、慢作為以及吃拿卡要等損害營商環境的行為，全力營造風清氣正的營商環境。

（四）加強宣傳引導。強化政策宣傳解讀，提高政策的覆蓋面和可及性。加大對優化營商環境典型案例和特色亮點的宣傳報道，增進社會公眾對優化營商環境的了解支持，形成全社會參與營商環境建設的良好格局。