蘇知發(fā)〔2025〕56號(hào)

局機(jī)關(guān)各處室、所屬事業(yè)單位：

《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

                               2025年7月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條為了規(guī)范省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重大行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率，按照《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本局重大行政決策的作出、調(diào)整和執(zhí)行程序，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)），是指依照法定職責(zé)，以局名義作出或由局組織起草報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定作出的以下事項(xiàng)：

（一）制定全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大公共政策和措施；

（二）制定全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃或重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（三）決定在本省實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

（四）決定對(duì)本省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。起草法規(guī)和規(guī)章草案、制定規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。

第四條重大行政決策遵循科學(xué)、民主和合法的原則，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的法定程序。

第五條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)年度決策事項(xiàng)的征集、目錄公布、合法性審查。

辦公室負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)或局黨組會(huì)議審議的安排，決策程序執(zhí)行情況監(jiān)督工作。

決策事項(xiàng)承辦處室負(fù)責(zé)決策的起草、征求意見(jiàn)、公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、決策執(zhí)行等相關(guān)工作。

第二章 決策啟動(dòng)

第六條相關(guān)處室根據(jù)年度工作任務(wù)安排，提出決策事項(xiàng)建議，于每年1月底前報(bào)送政策法規(guī)處。決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)說(shuō)明決策建議擬解決的主要問(wèn)題、理由和依據(jù)、初步方案及其必要性、可行性等。

第七條決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理制度。政策法規(guī)處對(duì)各處室提交的決策事項(xiàng)建議進(jìn)行審核后，匯總形成年度重大行政決策建議目錄，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)或局黨組會(huì)議審議通過(guò)后正式公布。

第八條年度決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)局年度工作任務(wù)的增加、變更等情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第九條納入決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)，由承辦處室根據(jù)決策時(shí)間計(jì)劃，深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面論證，擬定決策草案和有關(guān)說(shuō)明。

決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、措施方法、時(shí)間步驟、執(zhí)行單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。

承辦處室可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專(zhuān)家參與起草，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。

第三章 公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十條承辦處室在決策草案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的各方意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

承辦處室根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類(lèi)別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，采用書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)研和走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等一種或者多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

第十一條公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第十二條重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，承辦處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證：

（一）公眾對(duì)決策草案有重大分歧的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的；

（三）本局認(rèn)為需要聽(tīng)證的。

承辦處室負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證并形成聽(tīng)證報(bào)告。除依法不得公開(kāi)的情形外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第十三條對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦處室應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶杏嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性等內(nèi)容進(jìn)行論證。

需要財(cái)政投入的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有財(cái)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與決策事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)論證。

專(zhuān)家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書(shū)面意見(jiàn)。

承辦處室對(duì)專(zhuān)家論證的意見(jiàn)形成論證報(bào)告，作為行政決策的重要依據(jù)。

第十四條對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等的決策事項(xiàng)，承辦處室應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

第十五條承辦處室按照下列規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

（一）對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（三）對(duì)可能引起的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收支困難、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（四）對(duì)其他可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

第十六條承辦處室應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，可以采取輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析、座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析或者其他方式，對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的建議、措施等內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，承辦處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出暫緩或停止決策事項(xiàng)的建議，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。決定停止的，由政策法規(guī)處將該決策事項(xiàng)從年度重大行政決策目錄中予以移除。

第十七條承辦處室應(yīng)當(dāng)對(duì)公開(kāi)征求到的意見(jiàn)，以及聽(tīng)證報(bào)告、專(zhuān)家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的有關(guān)結(jié)論和建議進(jìn)行歸類(lèi)、整理，決定是否采納，并根據(jù)情況對(duì)決策草案進(jìn)行修改。

對(duì)決策草案作出重大修改的，承辦處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就修改內(nèi)容再次聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十八條承辦處室應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，填寫(xiě)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表，形成審查結(jié)論，并報(bào)政策法規(guī)處復(fù)核。

第四章 合法性審查

第十九條承辦處室應(yīng)當(dāng)將以下材料提交政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查：

（一）法制審核送審單；

（二）決策草案及其說(shuō)明；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)；

（四）履行決策法定程序的說(shuō)明及相關(guān)材料；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第二十條政策法規(guī)處可以組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。

第二十一條送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第二十二條政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)是否屬于決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限，決策草案擬訂過(guò)程是否符合法定程序，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等情況，及時(shí)對(duì)決策草案提出相應(yīng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。

第二十三條政策法規(guī)處對(duì)其提出的合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。承辦處室應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案作相應(yīng)修改。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查認(rèn)為不合法的，不得提交局長(zhǎng)辦公會(huì)或局黨組會(huì)議討論。

第五章集體討論

第二十四條 局長(zhǎng)辦公會(huì)或局黨組會(huì)議集體討論重大行政決策事項(xiàng)，承辦處室應(yīng)事先報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，同時(shí)提交下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要提交的其他材料。

第二十五條 局長(zhǎng)辦公會(huì)或局黨組會(huì)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論，局主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

辦公室應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄會(huì)議組成人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以載明。

第二十六條 重大行政決策須報(bào)請(qǐng)省委、省政府審定的，按有關(guān)規(guī)定程序處理。

第六章 決策公布、執(zhí)行和調(diào)整

第二十七條承辦處室應(yīng)當(dāng)通過(guò)局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，及時(shí)公布重大行政決策。依法不予公開(kāi)的除外。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第二十八條承辦處室負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行重大行政決策，相關(guān)處室、所屬事業(yè)單位根據(jù)各自職責(zé)予以配合。承辦處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告執(zhí)行情況。

第二十九條決策事項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中有下列情形之一的，承辦處室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)局黨組作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案等決定：

（一）重大行政決策存在問(wèn)題的；

（二）重大行政決策所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的；

（三）決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條有下列情形之一的，可以組織決策后評(píng)估，承辦處室具體負(fù)責(zé)實(shí)施：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（三）其他有必要的情形。

開(kāi)展決策后評(píng)估可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十一條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第二十九條規(guī)定的情形，情況緊急的，局主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第七章 附則

第三十二條 承辦處室應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策全過(guò)程記錄和歸檔制度，按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第三十三條重大行政決策責(zé)任追究，按照《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。