各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、單位：

現將《德州市公共數據開放管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

德州市人民政府

2025年7月5日

（此件公開發布）

德州市公共數據開放管理辦法

第一條為了規范和促進公共數據開放和利用，提升政府治理能力和公共服務水平，推動數字經濟高質量發展，根據《中華人民共和國數據安全法》、《山東省大數據發展促進條例》、《山東省公共數據開放辦法》、《山東省公共數據開放工作細則》等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內公共數據的開放、利用及其相關管理活動，適用本辦法；涉及國家秘密的，按照相關保守國家秘密的法律、法規執行。

第三條本辦法所稱公共數據，是指各級行政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的數據。

本辦法所稱公共數據開放，是指各級行政機關、企事業單位（以下簡稱公共數據開放主體）面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發利用的數據集的公共服務。

第四條公共數據開放應當遵循“統籌管理、需求導向、場景牽引、安全有序”的原則。公共數據開放實行安全主體責任制，安全主體責任按照“誰持有誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則確定。

市、縣（市、區）人民政府（管委會）統一領導公共數據開放管理工作，建立健全工作協調機制，研究解決公共數據開放管理工作中的重大事項，推動公共數據與非公共數據融合應用、創新發展。

第五條市大數據工作主管部門負責統籌組織、協調和指導全市公共數據開放管理工作，推動公共數據開放和開發利用。

縣（市、區）大數據工作主管部門按照全市統一部署，統籌推進本行政區域的公共數據開放管理工作。

第六條公共數據開放主體應當通過德州市公共數據開放平臺（以下簡稱開放平臺）提供公共數據開放服務，不得新建獨立的開放渠道。已經建設完成的，應當進行整合、歸并，并納入統一的公共數據開放平臺。

公共數據開放主體根據國家規定不能通過統一的開放平臺開放公共數據的，應當告知同級大數據工作主管部門。

第七條公共數據實行目錄管理，公共數據開放主體負責編制本單位公共數據開放目錄清單，通過共享等渠道獲取的公共數據，不納入本單位公共數據開放目錄清單。根據目錄清單開展數據匯聚、數據開放、數據更新、數據安全等工作，確定公共數據開放目錄的開放屬性、類型、條件和更新頻率。嚴格按照更新頻率進行更新和維護數據，持續優化升級數據校驗、更新提示、完善數據等功能，逐步提高實時動態數據開放比重，鼓勵采用數據接口的方式開放實時動態數據。除歸檔或不再更新的數據外，其他開放數據更新時長原則上不得超過一年。

縣（市、區）大數據工作主管部門負責匯總形成本行政區域公共數據開放目錄清單，并提交市大數據工作主管部門。

公共數據開放主體主要負責人是本單位公共數據開放的第一責任人。

第八條公共數據開放主體應當在同級大數據工作主管部門的指導下建立公共數據開放清單動態調整機制，在法律、法規作出修改或者職能職責發生變更時及時進行調整，對尚未開放的公共數據進行定期評估，及時更新公共數據開放清單，不斷拓展開放廣度和深度，提高開放質量。

第九條公共數據開放主體應當確保數據真實性、完整性、準確性、時效性和可用性。根據公共數據開放清單進行數據采集、治理，并匯聚至市一體化大數據平臺。定期建立開放數據質量監測評估機制，開展開放數據質量監測評估。

第十條公共數據開放主體應當將公共數據作為促進經濟社會發展的重要生產要素，以開放公共數據培育數字經濟新產業、新業態和新模式，推動公共數據在民生服務、城市治理、政府管理、產業融合、生態宜居等領域的開放利用，提升社會治理現代化水平。

第十一條公共數據以開放為原則，不開放為例外。除法律、法規和國家規定不予開放的外，公共數據應當依法開放。公共數據按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放。

數據安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數據，可有條件開放；其他公共數據，應當無條件開放。

有條件開放的公共數據設置的開放條件應當與開放數據風險相匹配，從應用場景、利用反饋、技術能力、數據安全、信用要求等方面合理設定，不得設置規模性、地域性等條件，不得對公共數據利用主體實施差別化對待。

不予開放的公共數據經依法進行匿名化、去標識化等脫敏、脫密處理，或者經相關權利人同意，可無條件開放或者有條件開放。

第十二條未經同級大數據工作主管部門同意，公共數據開放主體不得將無條件開放的公共數據變更為有條件開放或者不予開放的公共數據，不得將有條件開放的公共數據變更為不予開放的公共數據。確因政策調整不宜再開放的數據目錄，由公共數據開放主體提交下架申請單，經市大數據工作主管部門審核通過后方可下架，并公布下架目錄清單，同步通知申請該開放數據的用戶。市大數據工作主管部門經核查發現開放數據存在質量問題的，可先行下架，待公共數據開放主體完成整改后重新發布。開放數據下架后，確定不宜再開放的，市大數據工作主管部門應做好開放庫的數據銷毀，確保數據無法恢復。

第十三條公共數據開放主體應當根據本地區經濟社會發展情況，重點和優先開放與數字經濟、公共服務、公共安全、社會治理、民生保障等領域密切相關的市場監管、衛生健康、自然資源、生態環境、就業、教育、交通、氣象等數據，以及行政許可、行政處罰、公共信用信息等數據。

第十四條在突發自然災害、事故災害、公共衛生事件以及社會安全事件等情況下，經大數據工作主管部門報同級政府同意，公共數據開放主體依法及時、準確開放應對突發事件相關的數據，并根據需要動態更新。

第十五條公共數據開放主體應當以易于獲取和加工的方式開放公共數據，公共數據可通過下列方式開放:

（一）提供數據下載；

（二）提供數據服務接口；

（三）以算法模型獲取結果數據；

（四）法律、法規、規章和國家規定的其他方式。

第十六條鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用開放的公共數據（以下簡稱公共數據利用主體）開展科學研究、咨詢服務、產品開發、數據加工、數據服務等活動，引導各類社會力量開展公共數據應用創新。探索設立數據開放專區，為公益性公共數據利用主體開通便捷通道、提供數據服務等。

公共數據利用主體應當遵循合法、正當原則利用公共數據，不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權益。

公共數據利用主體可向公共數據開放主體反饋數據利用中發現的各類數據安全風險和質量問題，使用有條件開放公共數據的，應定期向公共數據開放主體報告數據使用情況。

公共數據開放主體應當及時回應公共數據利用主體對公共數據的開放需求，及時處理各類意見建議、數據糾錯和投訴舉報，做好問題數據整改校驗工作，提升開放數據質量。

第十七條對于無條件開放數據，公共數據利用主體可通過開放平臺以數據下載或者接口調用的方式直接獲取。

對于有條件開放數據，公共數據利用主體可通過開放平臺申請獲取有條件開放數據，應當符合下列條件：

（一）基于山東省統一身份認證完成實名認證；

（二）未被列入失信被執行人名單、嚴重違法失信名單，不存在其他嚴重失信情形；

（三）符合公共數據開放主體確定的開放條件，以及開展安全評估審核所需的其他資質和能力要求。

第十八條公共數據開放主體審核本單位有條件開放數據獲取申請，對開放數據利用主體進行后續跟蹤、服務；公共數據開放主體審核通過的，與公共數據利用主體簽訂公共數據開放利用協議，為公共數據利用主體開通有條件開放數據使用權限；未審核通過的，應當說明理由。

第十九條對于未開放的公共數據，公共數據利用主體可通過開放平臺提出數據需求申請。公共數據開放主體應當對數據需求論證并反饋。數據未開放但經論證可開放的，應當通過開放平臺進行開放并反饋；經論證數據不可開放的，應當告知理由。

第二十條公共數據開放主體按照有關規定履行下列公共數據安全管理職責:

（一）制定數據安全管理制度，明確管理程序和責任，完善公共數據開放安全措施，建立公共數據開放安全風險評估、風險控制等管理機制，落實公共數據開放前的安全審查要求；

（二）制定公共數據開放安全應急預案，發生安全事件時，應當立即采取應急措施防止事態發展，保存相關記錄，并按照規定向有關主管部門報告；

（三）委托第三方服務機構開展信息化項目建設、維護以及公共數據開放處理等服務的，應當簽訂安全保密協議，并監督第三方服務機構按照法律、法規和協議約定履行公共數據安全保護義務，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供公共數據。

第二十一條市、縣（市、區）大數據工作主管部門應當指導、監督公共數據開放主體及時開展數據校核。

公共數據利用主體認為開放的公共數據存在錯誤、遺漏、侵犯其他合法權益等情形的，可通過開放平臺向公共數據開放主體提出異議或者建議。市、縣（市、區）大數據工作主管部門應當會同公共數據開放主體對反映情況進行核實。對存在錯誤、遺漏的進行糾錯、補正；對侵犯合法權益的立即中止開放，并根據核實結果分別采取下架、恢復開放或者處理后再開放等措施，公共數據開放主體應當將有關處理結果向公共數據利用主體反饋。

第二十二條公共數據開放主體違反本辦法，有下列行為之一的，由同級大數據工作主管部門責令改正；情節嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分:

（一）未按照規定開放、更新公共數據的；

（二）未按照規定將本單位已建成的開放渠道納入統一公共數據開放平臺的；

（三）未經同意變更公共數據開放屬性的；

（四）未按照規定終止提供公共數據開放服務的；

（五）拒不回應公民、法人和其他組織的公共數據開放需求的。

第二十三條公共數據利用主體應當按照開放平臺管理制度要求和公共數據利用協議的約定，在利用公共數據的過程中采取必要的安全保障措施，保障公共數據安全。

第二十四條公共數據利用主體在利用有條件開放的公共數據過程中，違反本辦法，未遵守公共數據開放利用協議，或者損害國家利益、公共利益和第三方合法權益的，公共數據開放主體應當終止提供公共數據開放服務；違反有關法律、法規規定的，由有關機關依法處理。

第二十五條有關單位和個人在公共數據開放活動中，出現偏差失誤或者未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應當按照有關規定從輕、減輕或者免予追責。

經確定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評優、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第二十六條上級對公共數據開放已有規定的，按其規定執行；違反本辦法規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第二十七條本辦法自2025年8月6日起施行，《德州市人民政府關于印發德州市公共數據開放管理暫行辦法的通知》（德政字〔2023〕35號）同時廢止。