為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神以及上海市促進民營經濟高質量發展大會精神，落實《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》，促進靜安區民營經濟高質量發展，提出如下措施。

一、營造公平競爭的市場環境

（一）嚴格實施市場準入負面清單。落實“全國一張清單”管理要求，推進市場準入壁壘排查清理，確保清單之外無違規另設市場準入行政審批和市場準入限制性條件。（責任單位：區市場監督管理局）

（二）嚴格落實公平競爭審查制度。對涉及經營主體經濟活動的政策措施及規范性文件，依法開展公平競爭審查。建立公平競爭審查投訴舉報受理、處置機制。（責任單位：區市場監督管理局、各相關單位）

（三）確保建設工程招投標全過程公開公平公正。推動招投標監管制度化和智能化；推進評標項目智慧監管，全面推行現場分散評標與遠程分散評標。進一步規范建設工程市場行為，加強投標門檻設置情況監管。（責任單位：區建管委）

（四）支持中小企業參與政府采購。嚴格落實政府采購促進中小企業發展政策，用好預留采購份額、價格評審優惠等政策，提高中小企業在政府采購中的中標率。（責任單位：區財政局）

二、加大民營企業投融資支持力度

（五）鼓勵民營企業擴大投資。加強對民營企業參與“兩重”“兩新”建設的指導、服務。支持民營企業投資經濟社會重點領域和產業新賽道。建立民間投資重點項目庫。鼓勵政府投資基金、產業扶持資金等支持民間投資項目。（責任單位：區發展改革委、各相關單位）

（六）引導支持民間投資參與重點領域建設。引導民間資本參與保障性租賃住房等領域項目建設和運營管理。支持民營企業參與綠色建設，鼓勵應用區塊鏈等技術建設綠色低碳轉型場景。鼓勵引導有能力的民營企業申報可信數據空間創新發展試點。（責任單位：區發展改革委、區房管局、區數據局）

（七）加大銀行信貸支持力度。鼓勵區內銀行加大對民營企業信貸投放力度。鼓勵引導區內銀行創新金融產品與服務模式。發揮支持小微企業融資協調工作機制、融資信用服務平臺作用，鼓勵金融機構為中小企業提供“無縫續貸”“無還本續貸”服務。推動“商會批次貸”擴面增效，推動中小微企業政策性融資擔?；鹪隽繑U面，加大中小企業政策性擔保貸款財政貼息貼費支持力度。（責任單位：區投資辦、區財政局、區發展改革委、區工商聯）

（八）助力民營企業對接多層次資本市場。完善上市服務機制，助力民營企業在科創板、創業板、主板等多層次資本市場融資。整合區內券商、專業服務機構資源，搭建合作交流平臺，助力民營企業多渠道獲得資本市場支持。發揮股權投資集聚區優勢，推動產業鏈上下游對接、產業資本對接。（責任單位：區投資辦、各相關單位）

（九）鼓勵民營企業開展高質量并購重組。大力推進并購集聚區建設，鼓勵民營企業聚焦新質生產力強鏈補鏈和傳統產業轉型升級開展并購重組。提升并購服務水平，為民營企業提供專業咨詢、融資對接、運營保障、投后管理等一站式服務。（責任單位：區投資辦、區科經委）

（十）加快“區塊鏈+金融”創新應用。搭建供需對接平臺，鼓勵區塊鏈企業圍繞信貸融資、供應鏈金融、跨境支付、融資租賃等開發創新應用。支持龍頭企業充分利用區塊鏈技術開展供應鏈金融服務。支持供應鏈上民營中小微企業開展訂單貸款等業務，鼓勵民營企業開展供應鏈票據業務。（責任單位：區投資辦、區數據局）

（十一）優化民營企業知識產權融資服務。鼓勵區內銀行基于商標、專利、著作等知識產權，創新推出質押貸、跨境收益貸等產品，優化為民營企業融資增信模式。鼓勵區內銀行建設、申報“知識產權質押貸款特色網點”。（責任單位：區投資辦、區市場監管局）

（十二）完善綜合性金融服務體系。推動普惠金融顧問服務進一步深入中小園區、樓宇，將個性化“服務包”送達企業。推動融資服務中心進一步下沉，實現惠企便民的“一站式”綜合金融服務。依托“一網通辦”靜安旗艦店的“智能幫辦”系統，提供“一對一”遠程融資業務咨詢。（責任單位：區投資辦）

三、大力支持民營企業創新發展

（十三）支持民營企業提升創新策源能力。支持民營企業參與國際國內重大技術研發、行業共性技術攻關。支持民營企業參與重點實驗室、新型研發機構、大企業開放創新加速器等創新平臺建設。鼓勵民營企業參與共建院士工作站、博士后工作站。（責任單位：區科經委、區人才局）

（十四）提升民營經濟特色產業能級。高標準建設“數通鏈谷”國家區塊鏈應用示范區建設、“視聽靜界”上海超高清視聽產業集聚區、“美創靜界”皮膚健康管理創新中心，建設高能級的民營經濟產業集群。（責任單位：區數據局、區科經委、區商務委、市北功能區、大寧功能區）

（十五）培育創新型民營企業“雁陣”。加強領軍型民營企業“頭雁”示范效應，加快“專精特新”企業梯度培育，推動領軍企業與專精特新企業圍繞產業鏈協同創新，促進大中小民營企業融通發展。建設數字化轉型賦能載體，提供智能制造、工業互聯網等領域的專業服務支撐。（責任單位：區科經委）

（十六）構建國有民營協同發展格局。支持民營企業與醫療機構、科研院所等資源協同創新，建設公共研發服務、臨床醫學轉化、技術創新孵化等功能性平臺。推動國企民企在供應鏈、創新鏈等領域的深度協作。支持民營企業參與公共數據資源開發利用。（責任單位：區科經委、區國資委、區數據局、市北功能區、大寧功能區）

（十七）加強民營企業知識產權服務和保護。發揮知識產權扶持政策作用，鼓勵企業加大知識產權開發。發揮上海市知識產權保護中心靜安分中心作用，依法為重點民營企業提供專利快速預審服務，加速科技成果轉化。依托靜安區專利超市，創建綜合性知識產權交易平臺建設。加大知識產權大保護力度，持續依法打擊侵權行為。推動商業秘密保護創新試點工作，強化商業秘密保護行政執法。（責任單位：區市場監管局、區法院、區檢察院、區公安分局）

四、打造民營經濟高質量發展高地

（十八）大力集聚民營企業總部和功能性機構。鼓勵優質民營企業做大做強，引育一批民營企業總部；鼓勵民營企業在靜安設立研發中心、全球供應鏈管理中心、資金結算中心、貿易總部等功能性機構，在人才引進、跨境資金結算和數據流動等方面提供支持和服務，構建雙向開放的功能高地。（責任單位：區商務委、區科經委、區人才局、區網信辦）

（十九）打造民營企業出海服務高地。發揮全球服務商理事會平臺優勢，推出出海聯盟、出海學院等，為民營企業“出?！碧峁┚C合性、集成式專業服務。加大專業服務券等政策支持力度，支持民營企業不斷拓展海外業務、完善海外布局。支持民營企業在海外參展參會，提升國際影響力。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區司法局、區人力資源社會保障局）

（二十）加強優質民營品牌培育。加強專項政策支持，推動知名民營品牌在靜安集聚發展。聚焦首發經濟，依托重大節慶展會活動，助力民營品牌提升市場影響力。大力發展后街經濟，為民營品牌提供更多發展空間。（責任單位：區商務委）

（二十一）建設民營經濟高質量發展示范區。發揮靜安蘇州河沿線作為近代民族工商業發祥地的優勢，以上?？偵虝f址為核心地標，打造“蘇河灣民營經濟會客廳”，構建具有影響力的政企溝通樞紐、資源對接平臺和民營經濟智庫。加快市北高新民營企業總部集聚區建設，打造以“云數智鏈”為特色的民營經濟集聚高地。（責任單位：蘇河灣功能區、市北功能區）

五、依法保護民營企業和民營企業家合法權益

（二十二）持續清理拖欠中小企業賬款。建立防范化解拖欠中小企業賬款的長效機制，定期開展全面排查。強化政府采購履約驗收制度建設。完善拖欠賬款投訴處理和監督問責常態化機制。（責任單位：區科經委、區國資委、區財政局）

（二十三）強化守信激勵和失信懲戒。依法實施守信激勵和失信懲戒，及時更新“信用上海（靜安）”網站信息。做好政務誠信跟蹤，將政府違約失信情況納入評價體系。優化公共信用修復“一件事”功能，探索“AI+信用修復”。（責任單位：區發展改革委）

（二十四）強化民營經濟法治保障。依法保護企業家合法權益，嚴格區分經濟糾紛與違法犯罪。依法規制牟利性職業索賠、職業舉報行為，對經確認為牟利性職業索賠的投訴，可依法依規不予受理或終止調解。依法打擊治理“職業維權人”“職業閉店人”等違法犯罪。聚焦重點領域、常見問題，編制企業合規經營手冊指引。（責任單位：區委政法委、區法院、區檢察院、區司法局、區市場監管局）

（二十五）優化涉企行政檢查。全面推行“風險+信用”分級分類檢查制度。全面推行涉企行政“檢查碼”，提升涉企檢查質效。運用大數據、人工智能等技術，減少非必要現場檢查。建立市場監管行政執法報告發布制度。（責任單位：區相關行政執法部門、區發展改革委、區司法局、區市場監管局、各相關單位）

（二十六）深化包容審慎監管。推進輕微違法不罰舉措。綜合運用多種手段，給予企業更多容錯機制。推行初創企業“輔導期”機制，對一年輔導期內企業實施“觸發式監管”。優化新經濟、新業態監管制度供給，支持新型業態發展。（責任單位：區市場監管局、區城管執法局）

（二十七）規范涉企案件辦理。嚴格執行涉案財物處置程序規定，審慎采取查封、凍結等強制措施和懲戒措施。制定關于財產保全的相關實施細則，對民營企業審慎采取保全措施，最大程度減少對企業正常經營活動的影響，允許以信用保函替代實物擔保。優化異地公安機關刑事辦案協作請求審核，扎實推進違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，促進跨區域執法公平公正。加強商事調解跨部門協作聯動。（責任單位：區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區工商聯）

（二十八）優化法治護企服務。升級“衛企”經濟犯罪法律風險防控聯盟，深化“滬企管家護企有我”線上專窗建設，推進“藍鯨”護企工作站建設，完善涉企風險防范提示。落實檢察護航法治化營商環境舉措，推進張園、市北高新園區法律服務工作站建設，完善園區護企“一站式”服務。（責任單位：區公安分局、區檢察院、區法院）

（二十九）營造清朗網絡環境。對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業合作等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，依法嚴懲利用“網絡水軍”損害企業商譽、利用平臺漏洞惡意“薅羊毛”等嚴重影響企業發展經營的行為。（責任單位：區檢察院、區網信辦、區公安分局）

六、切實加強民營經濟發展服務保障

（三十）優化惠企政策服務。涉企政策制定廣泛聽取民營企業和行業協會商會意見。提高“一網通辦”服務水平，拓展“政策找企業、企業找政策”雙向通道。拓展政策“免申即享”“直達快享”范圍。持續實施“政策領航計劃”。（責任單位：區政府辦公室、區投資辦、區政務服務中心、各相關單位）

（三十一）強化各類要素保障。推動商業載體煥新升級、老舊商務樓宇更新、產業用地高效利用，為民營企業提供多樣化載體空間。推動優秀民營企業人才通過“直通車”“綠色通道”進入職稱評審的更高層級。鼓勵民營企業與高校共建職業人才培訓基地、訂單式培養人才。（責任單位：區規劃資源局、區商務委、區科經委、區投資辦、區人力資源社會保障局）

（三十二）完善與民營企業常態化溝通交流機制。完善常態化政企溝通機制，鞏固民營經濟發展聯席會議、民營企業圓桌會議等平臺作用，定期或不定期召開民營企業座談會，持續完善政策舉措。加強招商引資和企業服務一體化，用好重點企業“服務包”制度，加大力度推進涉企問題發現和有效解決。（責任單位：區工商聯、區發展改革委、區投資辦）

（三十三）加強民營經濟統計分析。按照國家民營經濟統計口徑，對民營經濟發展情況進行統計分析，定期發布有關信息。（責任單位：區統計局、各相關單位）

（三十四）加強組織保障。建立完善靜安區促進民營經濟高質量發展工作協調機制，切實抓好各項任務舉措落實。區發展改革委會同有關單位統籌推進相關工作。（責任單位：區發展改革委、各相關單位）