普洱市人民政府辦公室關于印發《普洱市人民政府2025年立法工作計劃》的通知 | |||||
| 2025-07-15 作者： 點擊數：getClickTimes('1888802','1948729862','wbnews','') | |||||
| 各縣（區）人民政府、市直各委、辦、局： 《普洱市人民政府2025年立法工作計劃》經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 普洱市人民政府辦公室 2025年7月15日 （此件公開發布） 普洱市人民政府2025年立法工作計劃 綜合《普洱市第五屆人民代表大會常務委員會2025年立法工作計劃》和省、市人大常委會的指導意見，2025年普洱市人民政府不安排提交人大審議的具體立法項目，工作重心將著力于立法調研、論證和儲備，立足普洱實際，深入了解基層立法需求，聚焦重點領域，對擬納入計劃的項目，進一步深化前期研究，充分論證立法的必要性、可行性和核心制度設計，夯實立法基礎，為后續適時啟動正式立法程序做好充分準備。 一、調研重點領域及方向（一）社會治理或城市發展領域當前《普洱市城市建筑垃圾管理辦法》作為地方政府規章，在建筑垃圾產生、運輸、處置等環節的規范管理中發揮了重要作用。但隨著城市化進程加快，建筑垃圾處置需求日益復雜，原規章在法律位階、責任界定、監管力度等方面存在局限性。根據《立法法》規定，條件成熟時可依法上升為地方性法規，以增強法規的權威性、系統性和執行剛性。 調研方向為：一是執行效果分析。現行規章在建筑垃圾源頭減量、分類收集、運輸監管、消納處置等環節的實際成效，收集行政執法數據、企業反饋及公眾投訴案例；二是問題聚焦。針對“建筑垃圾混入生活垃圾”“運輸車輛超載遺撒”“非法傾倒”等突出問題，調研監管難點與處罰力度不足的原因；三是立法需求分析。對照《固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等上位法，梳理需細化或補充的內容。并結合本地建筑垃圾產生量、資源化利用率、消納設施布局等實際情況，明確需重點規范的領域。 （二）生態環境保護領域當前城市綠化管理多以規范性文件形式存在，存在法律位階低、監管手段有限、部門職責不清等問題。隨著生態文明建設深入推進，新型城鎮化的快速推進，城市綠地管理中日益突出的矛盾，亟需通過地方性法規形式提升城市綠化管理的權威性和系統性，為城市綠化高質量發展提供法治保障。 調研方向為：一是分析現行制度在城市綠化規劃審批、綠地率指標落實、古樹名木保護、綠化工程驗收等環節的實際成效，收集行政執法數據及公眾反饋或投訴案例；二是問題聚焦。針對“綠化用地被侵占”“綠化工程偷工減料”“樹木修剪過度”等突出問題，調研監管難點與處罰力度不足的原因；三是立法需求分析。對照《城市綠化條例》《森林法》等上位法，梳理需細化或補充的內容，如綠化規劃與國土空間規劃的銜接機制、綠化責任主體的法律責任等。 （三）基層治理領域 歷史文化遺產與傳統村落承載著中華文明基因，特別是景邁山古茶林文化景觀申遺成功以來，景邁山已經成為普洱市面向世界的宣傳窗口，但因為歷史原因、民族習慣等，其消防安全面臨嚴峻挑戰。近年來，全國發生了多起因電線老化或因管理疏漏等引起的火災，致使古村落、古建筑造成重大損失的案例，暴露出傳統建筑耐火等級低、消防設施缺失、管理責任模糊等共性問題。擬通過立法調研，為基層消防治理提供法治保障。根據《立法法》規定，條件成熟時可依法上升為地方性法規，以增強法規的權威性、系統性和執行剛性。 調研方向為：一是調研現有法規中應急管理、消防救援、文旅、住建、自然資源等部門的職責交叉與空白點，分析“多頭管理”導致的工作落實不到位；二是了解村委會或基層管理責任主體在日常消防安全巡查、隱患整改、應急處置中的責任配置及實際能力與資源缺口；三是了解鄉鎮專職消防隊、網格員的配備、裝備的配置，以及消防安全隱患整改跟蹤、復核、處罰的執行難點。 二、工作安排（一）準備階段1.成立調研工作領導小組：由起草部門牽頭，聯合相關部門組成調研工作領導小組，明確各成員單位職責分工，確保調研工作有序推進。 2.制定調研方案：根據本計劃確定的調研重點領域和方向，制定詳細的調研方案，明確調研目標、內容、方法、步驟和時間安排。 （二）調研實施階段1.實地調研：通過實地走訪、座談會、個別訪談等方式，深入基層、企業和群眾，廣泛聽取各方面的意見和建議，就調研重點問題進行深入討論和交流，全面了解實際情況和存在的問題。 2.開展文獻研究：收集、整理國內相關領域的法律法規、政策文件、學術研究成果等資料，為調研工作提供理論支持和參考依據。 （三）研究論證階段1.整理分析調研資料：對調研過程中收集到的各種資料進行系統整理和深入分析，提煉出主要問題、原因和對策建議。 2.形成調研報告：根據調研資料分析和專家論證意見，撰寫高質量的調研報告，明確下年度行政立法的重點方向和主要任務，提出具體的立法項目建議和草案起草思路。 （四）成果轉化階段1.確定立法項目：根據調研報告和實際情況，擬定市政府下年度立法工作計劃。經市政府常務會議研究決定，確定下年度行政立法項目。 2.起草法規規章草案：按照立法工作程序，組織相關部門和專家起草法規規章草案，廣泛征求社會各界意見，進行反復修改和完善。 3.推動立法出臺：積極配合市人大及其常委會做好地方性法規的審議工作，認真做好政府規章的審查、發布和實施準備工作，確保下年度確定的行政立法項目按時、高質量完成。 三、工作要求（一）加強組織領導各成員單位要高度重視調研性年度行政立法工作，將其作為推進依法行政、建設法治政府的重要舉措，切實加強組織領導，明確責任分工，確保調研工作取得實效。 （二）密切協作配合調研工作涉及多個部門和領域，各成員單位要樹立大局意識和全局觀念，加強溝通協作，形成工作合力。在調研過程中，要相互支持、相互配合，及時解決工作中遇到的問題。 （三）注重調研質量調研人員要深入實際、深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，確保調研數據的真實性、準確性和可靠性。在調研分析過程中，要運用科學的方法和手段，深入挖掘問題本質，提出具有針對性、可操作性的立法建議。 （四）嚴格工作紀律調研人員要嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行廉潔自律各項規定，輕車簡從，厲行節約，確保調研工作風清氣正。同時，要嚴格遵守保密紀律，對調研過程中涉及的敏感信息和商業秘密予以保密。 下載Word 下載PDF 關閉窗口 | |||||
| 索引號： | 1001/20250715-00001 | 公開目錄： | 市政府辦文件 | 發布日期： | 2025-07-15 |
| 主題詞： | 其他 | 發布機構： | 市政府辦公室 | 文 號： | 普政辦發〔2025〕36號 |
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