各市州工業和信息化局、發展改革委、科學技術局、財政局、應急管理局：

現將《湖南省應急裝備產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

?

?

?

湖南省工業和信息化廳

湖南省發展和改革委員會

湖南省科學技術廳

湖南省財政廳

湖南省應急管理廳

2025年7月21日

湖南省應急裝備產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）

?

應急裝備產業是為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等各類突發事件提供處置救援、監測預警、安全防護等裝備的產業，對滿足日益增長的安全應急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。習近平總書記指出，要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業集群。近年來，湖南省錨定“三高四新”美好藍圖，加快應急裝備產業發展，基本形成了涵蓋應急處置裝備、監測預警裝備、安全防護裝備等領域的較好產業基礎，呈現出態勢穩、來勢強、前景好的良好局面。

為推動全省應急裝備產業高質量發展，加快培育湖南工業“第二增長曲線”，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快建設現代化產業體系的指導意見》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈重點產業倍增計劃推進機制方案〉的通知》《工業和信息化部國家發展改革委科技部財政部應急管理部關于印發〈安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023-2025年）〉的通知》等文件精神，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以推動全省應急裝備產業高質量發展為主線，聚力重創新、促推廣、強產業，建設全國領先的應急裝備先進制造業集群，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，滿足日益增長的安全應急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為加快實現“三高四新”美好藍圖提供有力支撐。

二、發展目標

規模實力加快倍增。到2027年，全省應急裝備產業營業收入突破1000億元，年均增長10%左右。應急處置裝備領域的優勢地位進一步鞏固提升，監測預警裝備、安全防護裝備等領域建立新優勢，爭創全國領先的應急裝備先進制造業集群和“北斗+”應急裝備規模應用先行區。

創新能力加快躍升。到2027年，建成一批重量級技術創新平臺，突破一批關鍵核心技術，轉化一批高值技術成果，推廣一批重大技術裝備，創建一批產業領航標準，形成具有湖南特色的“技術創新+成果轉化+標準領航”應急裝備產業創新體系。

企業主體加快壯大。到2027年，培育形成5家左右具有全球競爭力的應急裝備領航企業，新增一批國家級和省級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業，形成領航企業引領、中小企業專精特新發展、大中小企業融通發展的“熱帶雨林”效應。

集聚效應加快成型。到2027年，通過以點帶線、以線帶面，逐步形成特色集群、區域集聚的發展格局。在長株潭地區形成以技術研發和總部基地為核心的創新引領區，在洞庭湖、湘西、湘南地區形成以裝備制造和產業承接為特色的產業增長極，在全省謀劃布局3個左右省級應急裝備先進制造業集群。

三、發展重點

緊扣提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力對應急裝備的發展需要，以應急處置裝備為主體、監測預警裝備和安全防護裝備為兩翼，打造具有湖南特色優勢的“一體兩翼”應急裝備產業體系。

（一）壯大應急處置裝備領先優勢

1.搶險救援裝備。依托工程機械、軌道交通裝備、通用航空、新能源汽車等強大工業基礎，壯大工程搶險、消防救援、排澇防汛、除雪破冰、水面救援、低空應急救援等重大搶險救援裝備和產品優勢。瞄準應急裝備智能化無人化技術前沿，大力發展救援機器人、搶險無人機、無人駕駛救援船舶、智能防洪排澇系統、外骨骼智能裝備等智能應急救援裝備，提升先進動力系統、智能控制系統等關鍵領域配套制造能力。

2.生命救護裝備。以生命探索檢測裝備和緊急醫學救援裝備為重點，大力發展生命探測裝備、食品安全快速監測裝備、應急水質監測裝備、應急空氣質量監測裝備、衛生應急現場快速檢測裝備、應急消毒裝備等領域，積極發展醫學急救藥械、負壓救護車、搶救監護型救護車、移動手術車、背囊化醫療救援裝備、航空醫療救援裝備、便攜式診療設備、機動化后勤保障裝備等領域。

3.應急保障裝備。發揮智能計算、北斗、相控陣微波等產業優勢，加快復雜災害場景、斷網斷電場景等領域應急通信裝備研發與應用，推動“北斗+”應急指揮通信裝備、無線寬帶自組網應急指揮通信裝備、“北斗+相控陣微波+無線自組網”空天地一體化應急指揮通信裝備等研發與產業化。發揮新能源、新材料產業優勢，大力發展應急能源裝備，推動高性能應急電源、便捷式/機動式動力能源系統等研發與產業化。

（二）強化監測預警裝備鏈群發展

1.自然災害監測預警裝備。重點發展極端天氣、洪澇、地震、森林火災等監測預警設備，加快空天地一體化災情監測裝備、“5G+監測預警”一體化解決方案等先進適用裝備研發和市場推廣，建立多源感知手段融合的多災種、多鏈條、全要素、全周期災害綜合風險監測技術體系，提升自然災害綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。

2.生產安全監測預警裝備。重點發展礦山安全、道路交通安全、新能源安全、特殊作業安全、特種設備安全、生產設備設施安全、危險化學品安全、廢水泄漏、環境監測等監測預警裝備和系統，推動數字技術在風險監測預警中的應用，推廣人工智能視頻分析預警裝備和系統，提高生產安全監測預警的及時性和準確性。

3.公共安全監測預警裝備。面向公共衛生事件預防需求，加大農產品質量安全、食品藥品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備研發與推廣，提升流行病監測、診斷試劑和裝備研發制造能力，推廣家用監測預警產品。面向社會安全事件防范需求，積極發展城市安全、網絡和信息系統安全等監測預警產品，加大野生動物逃逸、致害傷人等應急裝備的研發與推廣。

（三）促進安全防護裝備特色發展

1.安全生產專用裝備。面向礦山、冶金、化工、電工等安全生產場景，大力發展智能安全偵檢裝備、國網電力安全防護應急救援裝備、安全智能防護系統和智能綜合管控平臺、特色智能安全作業裝備、井下安全避險裝備、安全生產用無人駕駛裝備和系統、核工業智能安全裝備、重要基礎設施安全防護等產品，提高安全生產防護水平。

2.個體防護成套裝備。面向高危生產環境、救援應急場景，重點發展應急救援人員防護、特殊工種保護、個人應急自救防護、醫用安全防護、家用應急防護、觸電防護等成套裝備，提升個體安全防護產品水平。

四、發展布局

按照全省統籌、集中集聚、協同協作要求，重點構建以長株潭為核心、衡邵岳常郴永婁等為增長點的“一核引領、多點突破”應急裝備產業布局體系。各地區結合防災減災救災需要，因地制宜謀劃打造應急裝備典型示范應用場景，支撐應急裝備產業發展。

（一）“一核引領”：做強長株潭核心引領區

充分發揮長株潭國家自主創新示范區、湖南湘江新區、中國（湖南）自由貿易試驗區、國家安全應急產業示范基地、國家緊急醫學救援基地等平臺優勢，支持長沙依托全球研發中心城市建設，重點發展工程搶險救援裝備、智能化消防救援裝備、生命探索檢測裝備、應急通信指揮裝備、監測預警裝備、緊急醫學救援裝備等領域，完善產業創新平臺、中試測試平臺、檢驗檢測平臺矩陣；株洲依托軌道交通裝備、通用航空、北斗等產業優勢，重點發展鐵路救援裝備、空中救援裝備、“北斗+”應急裝備等領域，加快建設國家安全產業示范基地；湘潭依托礦山裝備、醫療器械等產業優勢，重點發展礦山專用安全裝備、森林草原火災救援裝備、個體安全防護裝備與體驗式培訓等領域。

（二）“多點突破”：做大衡陽、邵陽、岳陽、常德、郴州、永州、婁底等多個特色產業增長點

衡陽市。發揮老工業基地和交通樞紐優勢，以衡陽高新區、珠暉區、石鼓區等為核心承載區，重點發展核工業專用安全裝備、電工專用安全裝備等領域。

邵陽市。發揮輕工紡織和工程機械裝備優勢，以邵陽經開區、洞口經開區等為核心承載區，重點發展個體防護裝備、生命救護裝備等領域。

岳陽市。發揮通江達海優勢，以岳陽經開區等為核心承載區，重點發展水面應急救援裝備、排澇防汛裝備、化工專用安全裝備等領域。

常德市。發揮工程機械和儲能新材料優勢，以常德高新區、常德經開區等為核心承載區，重點發展工程搶險裝備、應急動力能源等領域。

郴州市。發揮“背靠長株潭、面向大灣區”的區位優勢和農機、通航、鑄鍛造產業基礎，以郴州高新區、桂陽高新區、嘉禾高新區為核心承載區，重點發展山區丘陵救援裝備、應急救援飛機、應急裝備零部件等領域。

永州市。發揮國家級湘南承接產業轉移示范區優勢，以永州經開區、寧遠高新區等為核心承載區，重點發展消防滅火設備、“北斗+”應急融合、應急動力能源等領域。

婁底市。發揮工程機械和礦山裝備優勢，以婁底高新區、婁底經開區等為核心承載區，重點發展礦山（隧道）專用安全裝備、工程搶險裝備等領域。

推動張家界市、益陽市、懷化市、湘西自治州因地制宜謀劃培育特色應急裝備產業，構建防災減災技術裝備典型應用場景。

五、主要任務

以重創新、促推廣、強產業為主線，實施技術創新、應用牽引、產業培強“三大行動”，全力推動應急裝備產業高質量發展。

（一）實施技術創新行動

1.建設高能創新平臺。堅持以“用”為導向，建強應急裝備產業創新平臺矩陣。支持電網防災減災全國重點實驗室等現有研發機構、研發平臺加大研發投入，加強“外引內聯”，發揮創新引領和技術賦能作用。支持企業和高校院所聯合或自主建設高水平研發機構，創建國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心等創新平臺。在安全應急搜救與監測預警裝備、應急航空裝備、應急救援機器人等領域謀劃布局制造業創新中心。加強國家緊急醫學救援裝備中試基地、應急裝備產業信息服務平臺等公共服務平臺建設，爭創應急裝備領域國家級檢測中心湖南分中心，開展技術研發轉化、產品性能測試、儀器設備共享、設備應用驗證等專業化服務。

2.加強重點裝備攻關。圍繞應急處置裝備、監測預警裝備、安全防護裝備等領域，針對需求急、技術新、市場廣的應急裝備，支持實施一批重大科技計劃、制造業關鍵產品攻關項目，加強技術研發攻關和突破，研制認定一批省級首臺（套）、首批次、首版次產品。加大應急裝備領域國家科技重大專項、重點研發計劃等爭項爭資力度，推動應急裝備生產企業、高等院校、科研機構等單位參與重大應急裝備攻關，加快發展一批牽引性的重大技術裝備和產品。

3.促進創新成果轉化。支持建設應急裝備領域創新創業基地、中試孵化基地（平臺），推動應急裝備重大科技成果在湘就地、就近轉化。圍繞重點場景需求遴選形成一批優秀技術裝備和解決方案，推動在湘產業化。搭建產學研合作交流平臺，支持應急裝備生產企業、高校院所定期組織技術研討會、成果對接會等活動，加速科研成果向實際生產力轉化。發揮政府投資基金引導作用，面向應急裝備領域投早、投小、投長期、投硬科技，增強對高價值科技成果產業化項目的金融賦能。

4.強化行業標準領航。組織應急裝備生產企業、科研院所、標準化技術機構等單位，結合我省發展實際，加快產業關鍵和急需標準研制，推動更多湖南先進技術轉化提升為國家標準、行業標準、地方標準，培育一批企業標準“領跑者”，引領行業高質量發展。

（二）實施應用牽引行動

5.開展應用示范推廣。遴選推薦優質產品、優勢企業進入國家《先進安全應急裝備（推廣）目錄》《防汛搶險先進技術裝備推廣目錄》《防災減災救災工業應急產品目錄》《家庭應急產品規范企業（推薦）目錄》等有關目錄。舉辦應急裝備成果展和開展供需對接活動，支持行業重點企業打造科普展示館、應用示范點，全方位推介展示我省應急裝備，助力應急裝備生產企業加快市場推廣，引領需求單位加大采購，推動應急裝備產業化規模化發展。

6.強化典型場景牽引。推動5G、人工智能、機器人、北斗、新材料等在應急裝備領域的集成應用及規模應用，面向礦山安全、地質災害、山洪監測、氣象災害預警、北斗監測、緊急醫學救援等領域，支持構建典型防災減災救災裝備典型應用場景，打造一批防災減災救災綜合解決方案，在洞庭湖區等重點防洪區域，建設集“監測預警-風險評估-工程防御-應急搶險-災后恢復”于一體的智能化綜合解決方案示范工程。支持優秀場景案例申報國家《安全應急裝備典型示范應用案例》，向全國推廣。落實重大技術裝備首臺（套）政策，支持重點應急裝備技術和產品在典型場景中應用推廣。

7.加強應急裝備儲備。加強全國自然災害綜合風險普查成果應用，科學合理測算全省應急裝備儲備所需品種數量，合理配置應急裝備儲備、協議儲備、產能儲備等多種儲備模式，形成數量充足、結構合理的應急裝備儲備體系。鼓勵大型企業、特別是關鍵行業和重點產業鏈企業，建立與生產經營相適應的應急裝備儲備和緊急生產調度機制。引導支持協議儲備、產能儲備、社會儲備、云倉儲等創新保障方式先行先試。爭創國家應急救援物資儲備中心，打造戰略性應急救援力量。

（三）實施產業培強行動

8.培育行業優質企業。建立重點企業聯系機制，支持重點企業承擔重大任務、參與應急產品生產能力儲備工程建設，培育一批發展態勢好、核心競爭力強、輻射帶動作用突出的企業。引導中小企業專精特新發展，扶持企業上規、做大做強，培育一批應急裝備領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業。支持有條件的醫療機構、有實力的應急裝備生產企業等市場主體延伸發展安全應急教育培訓演練等安全應急服務業，加快向產品設計、制造、設備提供及服務等一體化解決方案提供商轉變。

9.加快強鏈補鏈延鏈。支持龍頭企業擔任產業鏈鏈主，以點帶鏈補短板、鍛長板，加快培育優勢配套零部件企業，增強產業鏈穩定性和競爭力。圍繞應急處置裝備、監測預警裝備、安全防護裝備等重點領域，加快引進落地一批投資規模大、落地見效快、綜合效益好、帶動作用強的重大項目。加強與央企、行業龍頭企業對接，推動企業在湖南建設區域總部、擴大產能、延伸產業鏈。加強應急裝備產業研發機構招引，吸引龍頭企業在湖南建設研發總部，鼓勵企業將分部或者整體研發機構遷入湖南。

10.創建特色產業集群。優化區域布局，引導基地差異化、特色化發展，發揮示范帶動引領作用。支持湖南湘江新區（長沙高新區）、株洲高新區、湘潭高新區積極創建國家特色應急裝備產業園區，發揮示范引領作用。支持各重點地區聚焦優勢產業領域集聚發展、錯位發展、特色發展，因地制宜建設應急裝備領域特色產業園區（基地），擇優培育國家安全應急產業特色園區。支持產業基礎好、集聚程度高、特色化明顯的地區建設應急裝備領域的國家級、省級產業集群，在全省謀劃布局3個左右省級應急裝備先進制造業集群，鼓勵相關市州因地制宜建設若干市級應急裝備特色產業集群，促進應急裝備研發、制造及服務等產業鏈關鍵環節集群集聚發展，提高應急裝備產業的競爭力與影響力。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全應急裝備產業發展工作機制，將應急裝備產業納入省“十五五”先進制造業高地等相關規劃，加強上下聯動、部門協同，以“清單化管理、項目化攻關、區域化布局、樣板化示范、閉環化評估”方式，推進重點任務落細落實，促進產業高質量發展。建立重點企業、重點產品、重點項目、重點平臺“四個臺賬”，對產業發展出現的新情況新問題及時研究解決。支持各重點地區制定產業發展規劃，集中資金、資源和要素支持應急裝備產業發展，加大企業和項目服務協調力度，在用地、用能、交通物流、環保審批、融資等方面依法開辟綠色通道，推動項目順利實施、達產增效。

（二）加大政策支持。統籌各類產業政策支持應急裝備研發生產、項目建設、推廣應用、試點示范和產業集聚。落實“兩重”“兩新”“兩業”政策，將應急裝備作為重點領域納入并給予重點支持。落實財政部《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，對先進適用、首臺（套）等應急裝備，支持示范應用和采購。優化財政和投融資政策支持，在國家級、省級專項、計劃以及政府債券（包括超長國債、專項債）等方面加大對應急裝備產業的支持力度。

（三）加強宣傳推廣。舉辦應急演練、科普宣傳、現場體驗、應急裝備成果展等活動，全方位展示優勢應急裝備技術、產品、企業，推進產研對接、產需對接、產融對接。對參與重大災害應急救援表現突出的應急裝備企業加大宣傳和激勵，筑牢防災減災救災的防線。