贛市科發(fā)〔2025〕24號?

各縣（市、區(qū)）科技主管部門，贛州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局、贛州蓉江新區(qū)社管局、贛州高新區(qū)科創(chuàng)局，各有關(guān)單位：

???為更好的開展我市“揭榜掛帥”制項目工作，經(jīng)局黨組會討論通過，現(xiàn)將《贛州市“揭榜掛帥”制項目管理工作實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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贛州市科學技術(shù)局

2025年7月14日?

贛州市“揭榜掛帥”制項目管理工作實施細則

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第一章總則

第一條根據(jù)《贛州市深入實施科技創(chuàng)新賦能行動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的若干措施》（贛市府辦字〔2024〕48號）、《贛州市科技計劃項目管理辦法（試行）》（贛市科發(fā)〔2023〕14號），為進一步規(guī)范和加強我市“揭榜掛帥”制項目管理，結(jié)合實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱“揭榜掛帥”制項目，是指聚焦提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，通過公開征集和競爭遴選機制，調(diào)動由創(chuàng)新主體和創(chuàng)新聯(lián)合體解決我市企業(yè)提出的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求的市級科技計劃項目。

第三條本實施細則適用于由市科技局組織實施，財政資助資金與技術(shù)需求企業(yè)自有資金的“揭榜掛帥”制項目的管理。

第二章組織管理與職責

第四條“揭榜掛帥”制項目實施流程包括：需求征集、榜單遴選、榜單發(fā)布、公開揭榜、揭榜公示、簽訂項目合同書、實施管理、任務驗收、績效評價等。

第五條管理職責分工：

市科技局負責制定“揭榜掛帥”制項目管理制度、征集遴選企業(yè)需求、組織發(fā)榜、揭搒、評審、立項實施、綜合績效評價及監(jiān)督檢查等工作。

項目主管部門負責組織本地區(qū)或本行業(yè)“揭榜掛帥”制項目的企業(yè)技術(shù)需求申報、初審和推薦工作，參與或協(xié)助組織項目過程管理、驗收評價、績效評價等工作。

技術(shù)需求企業(yè)主要負責提出技術(shù)需求，明確擬解決關(guān)鍵技術(shù)及其指標，成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容與形式。參與立項評審、過程管理與驗收，應用與轉(zhuǎn)化項目成果等，不承擔具體項目任務。按照項目合同書約定，投入相應的項目資助經(jīng)費，并提供項目實施所需的必要技術(shù)支持，設(shè)立項目里程碑節(jié)點。

項目承擔單位即揭榜單位，是項目具體組織實施的責任主體，嚴格執(zhí)行我市科技計劃各項管理規(guī)定，建立健全科研、財務、誠信等內(nèi)部管理制度，按照項目合同書具體實施項目，完成目標和任務。

第三章榜單編制、發(fā)布和立項

第六條市科技局發(fā)布需求征集通知，企業(yè)提出需求應符合以下條件：

（一）聚焦本行業(yè)、本企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”等前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵工藝和方法等，通過項目實施能夠提升企業(yè)核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和成果應用轉(zhuǎn)化。

（二）技術(shù)需求應以形成實際產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實際應用為目的，任務內(nèi)容清晰，完成時限一般不超過3年，技術(shù)指標清晰具體、可量化、可考核。項目總投入和申請財政資助資金合理，不含涉密及敏感信息，可面向社會公開發(fā)布。

（三）技術(shù)需求應為企業(yè)自身無法解決、難以找到合適的合作單位、需通過“揭榜掛帥”制形式由揭榜單位解決的技術(shù)難題，項目內(nèi)容不得包括基建、大型儀器設(shè)備、裝備的購買。

（四）企業(yè)應以技術(shù)開發(fā)為目的，如相關(guān)技術(shù)已進入中試或產(chǎn)業(yè)化階段，則不得申報。

第七條?技術(shù)需求企業(yè)應符合以下條件：

（一）市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格且有行業(yè)技術(shù)難題或重大技術(shù)需求的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體等，有意愿、有能力為技術(shù)需求攻關(guān)提供經(jīng)費資助。

（二）具備良好的社會信用。近五年內(nèi)無不良科研誠信記錄、社會失信行為記錄或重大違法行為。

（三)需求企業(yè)及其子母公司不得作為項目揭榜方，項目成功對接后，提出申請經(jīng)審批后可作為技術(shù)合作單位承接轉(zhuǎn)化項目成果。

（四）需求企業(yè)支付給揭榜單位的研發(fā)資金應為貨幣資金，不能以固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、技術(shù)、貨物、服務等形式替代，也不得使用其他財政性資金。

第八條需求論證。對征集的“揭榜掛帥”制項目需求形式審查后，市科技局對需求的創(chuàng)新性、必要性、可行性等組織專家進行論證。必要時開展現(xiàn)場考察，并結(jié)合專家論證意見，遴選出符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，編制形成榜單。

第九條發(fā)布榜單按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，向社會公開發(fā)布。

第十條揭榜單位結(jié)合榜單要求及自身情況，單獨或聯(lián)合其他單位填報揭榜申報書。揭榜單位和項目負責人不受注冊時間、行業(yè)、職稱等限制，應滿足以下條件：

（一）國內(nèi)具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等。

（二）有較強的研發(fā)實力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊伍。

（三）具有較強的技術(shù)儲備，能針對榜單需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握項目實施所需的自主知識產(chǎn)權(quán)。具有成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)經(jīng)驗，能協(xié)助技術(shù)需求方完成技術(shù)應用落地實施。

（四）需具有良好的科研道德和社會誠信，無市級科技計劃項目限制申報記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單。

（五）揭榜單位與技術(shù)需求企業(yè)無隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系（含單方控制、共同控制與重大影響等關(guān)系）。

第十一條市科技局組織專家和技術(shù)需求企業(yè)對揭榜單位的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、經(jīng)費預算的合理性等進行評審。以能否解決問題為衡量標準，共同提出備選中榜單位名單，核定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額。

第十二條技術(shù)需求企業(yè)選擇對接備選中榜單位，以中榜名次為對接順序，按專家意見進一步完善項目可行性方案，同時洽談技術(shù)需求、項目實施條件、資金使用計劃及知識產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項。雙方達成合作意向的，簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、交付標的、考核指標和節(jié)點目標、交付時限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

第十三條技術(shù)需求企業(yè)、揭榜單位的合作協(xié)議報經(jīng)市科技局審查通過后，向社會公示揭榜結(jié)果，公示時間不少于7天。公示無異議的項目，市科技局下達立項文件，并與項目主管部門、揭榜單位簽訂項目合同書。

第十四條市科技局將立項項目清單會商市財政局，按要求報批后下達項目經(jīng)費。

第四章項目實施與資金管理

第十五條技術(shù)需求企業(yè)和揭榜單位按合同書約定履行各自責任和義務，為項目任務目標的完成提供條件保障和支撐，及時報告影響項目實施的重大事項和重大問題以及取得的重大進展。需求企業(yè)要按約定撥付資金。

第十六條項目實施過程中的監(jiān)管，主要由技術(shù)需求企業(yè)負責，及時了解項目進展和經(jīng)費使用情況，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。

第十七條除因不可抗拒因素外，“揭榜掛帥”制項目原則上不得延期。不能按期完成終期目標的，按項目終止處理。

第十八條“揭榜掛帥”制項目一般不得變更榜單技術(shù)指標。確因故造成項目無法執(zhí)行的，經(jīng)市科技局與技術(shù)需求企業(yè)共同審核同意后，可以終止或撤銷。收回使用不符合規(guī)定和尚未使用的財政經(jīng)費。

???第十九條資金支持方式。

市財政資金對“揭榜掛帥”項目采取前資助和后補助相結(jié)合的方式給予支持，單個項目最高支持500萬元。兩期財政資金總金額不超過技術(shù)需求企業(yè)支付給揭榜單位的研發(fā)資金金額的70%（含立項當年首批下達財政資金），以企業(yè)轉(zhuǎn)賬憑證為準。具體撥付辦法為：立項當年首批下達需求企業(yè)首筆撥付給揭榜方的50%，且最高不超過100萬元，剩余市財政資金待項目綜合績效評價通過后撥付。

第二十條?經(jīng)費管理。“揭榜掛帥”制項目原則上推行科研經(jīng)費“包干制”，技術(shù)需求企業(yè)和揭榜單位對項目資金均需設(shè)立單獨賬戶，專款專用。

第五章監(jiān)督與評價

第二十一條?“揭榜掛帥”制項目各方應按照國家相應法律法規(guī)的規(guī)定，需在揭榜協(xié)議中約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

???第二十二條?項目啟動。立項后，需求企業(yè)牽頭組織召開項目啟動會，需求企業(yè)和揭榜單位的項目負責人、團隊主要成員，市縣兩級科技主管部門的領(lǐng)導和主管科室需參加項目啟動會。項目啟動后的第18個月，縣級科技主管部門和技術(shù)需求企業(yè)及揭搒方，按照合同約定進展情況，提供項目中期實施報告。市科技局根據(jù)實施報告，視情開展實地核查。

第二十三條?項目驗收。項目實施完成后，由市科技局組織相關(guān)專家按照項目合同書要求進行實地驗收，對約定的績效和目標完成情況和經(jīng)費使用的合理性進行客觀、公正的評價，項目驗收分為通過驗收或不通過驗收。技術(shù)需求企業(yè)應在項目驗收前出具用戶技術(shù)評價報告，作為驗收結(jié)果的重要參考。驗收通過的，按程序撥付剩余部分財政經(jīng)費；不通過的，收回使用不符合規(guī)定和尚未使用的財政經(jīng)費。

項目驗收，需求企業(yè)和揭榜單位項目負責人必須現(xiàn)場匯報，不可委托他人。

第二十四條“揭榜掛帥”制項目各方在技術(shù)攻關(guān)過程中，應本著實事求是的精神，嚴格遵循科研誠信、科技倫理等有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。

對于技術(shù)需求企業(yè)和揭榜單位在項目立項申報和實施中存在串通作假、科研失信以及違反科技倫理相關(guān)規(guī)定等行為的，一經(jīng)查實將嚴肅追究相關(guān)責任，并將有關(guān)單位或個人納入科研失信行為記錄，在科研項目申報、財政資金支持、科技獎勵等方面根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定予以限制。

對于串通騙取財政科技資金的行為，市科技局會同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十五條?本實施細則適用于2025年及以后年度立項支持的“揭榜掛帥”制項目，2025年度以前立項項目按原辦法執(zhí)行。未盡事宜按照《贛州市科技計劃項目管理辦法（試行）》（贛市科發(fā)〔2023〕14號）執(zhí)行。

第二十六條本實施細則自印發(fā)之日起實施。